大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償有了管理辦法
浙江省紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度創(chuàng)新又邁出關(guān)鍵一步。記者前不久從紹興市生態(tài)環(huán)境局了解到，其已聯(lián)合市公安局、市財(cái)政局、市中級人民法院、市人民檢察院等部門印發(fā)《紹興市大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這也是紹興生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域首個(gè)細(xì)分的管理辦法。
《辦法》首先明確大氣污染環(huán)境損害賠償?shù)膯?dòng)情形，列入紹興市大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位，持續(xù)超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物，排污單位發(fā)生大氣環(huán)境污染事故，以及因違法排放大氣污染物，致使周邊大氣環(huán)境或其他生態(tài)環(huán)境受到重大損害的，都將被依法追究大氣污染環(huán)境損害賠償責(zé)任。
然而，大氣污染致生態(tài)環(huán)境損害的案件多屬過往性損害，排污者排入大氣環(huán)境的污染物質(zhì)，因空氣的流動(dòng)，通常在案發(fā)后已檢測不出，或檢測不到污染損害結(jié)果，如何追責(zé)和修復(fù)？
作為浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)市，紹興市對于此類生態(tài)環(huán)境損害賠償具體操作流程進(jìn)行大膽探索，不斷豐富責(zé)任方履行賠償責(zé)任的方式。
昔日是雜草叢生的荒地，如今變身花團(tuán)錦簇，綠草如茵，休閑涼亭、座椅等設(shè)施一應(yīng)俱全的高顏值小公園——紹興諸暨市次塢鎮(zhèn)大院里村景觀環(huán)境整治工程，就是浙江省首起大氣污染環(huán)境損害替代修復(fù)的成功實(shí)踐。
2017 年 4 月 11 日，浙江上峰建材有限公司（以下簡稱上峰建材）采用在線監(jiān)測取樣管上套裝管子并噴吹石灰中和后的氣體等方式，干擾自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對周邊大氣生態(tài)環(huán)境造成損害事實(shí)。原紹興市環(huán)保局、次塢鎮(zhèn)人民政府與上峰建材通過磋商，達(dá)成以替代修復(fù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的協(xié)議，上峰建材在承擔(dān)110.4143萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕A(chǔ)上，自愿追加資金投入175.5857萬元，合計(jì)總額286萬元用于大院里村的生態(tài)工程修復(fù)。
“上峰建材以替代方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，既有利于引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)保的主體責(zé)任，又改善了企業(yè)所在地居民的生活環(huán)境，產(chǎn)生較好的社會效應(yīng)。”紹興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對替代修復(fù)這一生態(tài)環(huán)境損害賠償新思路，《辦法》也進(jìn)行了界定。
根據(jù)《辦法》，修復(fù)地點(diǎn)選址原則上應(yīng)在污染損害大氣行為發(fā)生地周邊，在替代修復(fù)地采取環(huán)境綜合治理、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境綠化美化、植樹造林等方式，替代修復(fù)的價(jià)值量應(yīng)當(dāng)與損害價(jià)值量相當(dāng)。賠償義務(wù)人自愿增加替代修復(fù)的價(jià)值量的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中載明。
在線索收集的常態(tài)化方面，《辦法》將中央和省級生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害環(huán)境行政處罰案件，涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件，在國土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索，信訪投訴、舉報(bào)和媒體曝光涉及的案件線索等七種渠道納入大氣污染環(huán)境損害賠償案源線索，確保應(yīng)賠案件一起不漏。
此外，《辦法》對大氣污染環(huán)境損害賠償資金管理也進(jìn)行了規(guī)范。
“在案件辦理中，會遇到有責(zé)任人愿意先行繳納賠償金再完成賠償程序，或者部分修復(fù)項(xiàng)目的資金需要先行保存等情況，因此，我們將賠償金暫存也列入《辦法》之中。大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在達(dá)成賠償協(xié)議前先行繳納賠償金的，賠償工作部門或者相關(guān)職能機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供資金繳納賬戶。”上述負(fù)責(zé)人介紹。
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