加強(qiáng)環(huán)評(píng)全過程管理 斬?cái)嗯撟骷冁湕l
4個(gè)月時(shí)間內(nèi)，山東某環(huán)評(píng)公司唯一一名環(huán)評(píng)工程師在環(huán)境影響信用平臺(tái)登記了1600多個(gè)項(xiàng)目信息。對(duì)此，有人認(rèn)為這與環(huán)評(píng)資質(zhì)取消有關(guān)，應(yīng)該重新收緊環(huán)評(píng)市場；也有人認(rèn)為是因?yàn)檫`法成本不高、造假過于簡單，應(yīng)該嚴(yán)懲“環(huán)評(píng)批發(fā)”現(xiàn)象以儆效尤。
筆者認(rèn)為，推行放管服改革、放開市場是大勢所趨，必須堅(jiān)持！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)配套文件對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制單位和人員規(guī)范、責(zé)任做了較為明確的規(guī)定，一些環(huán)評(píng)管理部門重“放”輕“管”是導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。要進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)環(huán)評(píng)全過程管理，在受理、審批、事中事后監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，全方位加大對(duì)環(huán)評(píng)文件編制行為的監(jiān)督檢查力度，保障環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，讓弄虛作假行為無所遁形。以此保障建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效，維護(hù)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)市場的秩序。
一是加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件受理中規(guī)范性檢查。按服務(wù)指南檢查申報(bào)材料要件齊全性，檢查從環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)導(dǎo)出的《編制單位和編制人員情況表》合規(guī)性，查詢環(huán)評(píng)文件編制單位、主持人、主要編制人員信用情況。對(duì)不符合要求的環(huán)評(píng)文件，應(yīng)當(dāng)不予受理，對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象或存在異常的環(huán)評(píng)單位、編制人員予以重點(diǎn)關(guān)注。
二是發(fā)揮現(xiàn)場核查踏勘效力。受理環(huán)評(píng)文件后，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)組織人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核查內(nèi)容項(xiàng)目選址、概述與環(huán)評(píng)文件描述的一致性，項(xiàng)目選址合理性，是否遺漏項(xiàng)目周邊敏感目標(biāo)；查閱建設(shè)單位與環(huán)評(píng)編制單位委托協(xié)議、項(xiàng)目合同等相關(guān)基礎(chǔ)資料，以及環(huán)評(píng)編制單位、編制人員現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄等相關(guān)資料。對(duì)違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》、不能提供應(yīng)當(dāng)存檔材料的，予以退回環(huán)評(píng)文件。
三是嚴(yán)格環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)口把控。環(huán)評(píng)審批、評(píng)審機(jī)構(gòu)在審批過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量檢查。環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)配齊配強(qiáng)環(huán)評(píng)工作人員力量，把好項(xiàng)目審批關(guān)口。完善環(huán)境評(píng)審專家?guī)，評(píng)審機(jī)構(gòu)組織環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估，應(yīng)邀請(qǐng)入庫專家進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量檢查。環(huán)評(píng)審批部門可以會(huì)同大氣、水、土壤等有關(guān)科室，對(duì)涉及大氣、水、固體廢物排放的項(xiàng)目審核把關(guān)，多方聽取意見建議。如發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件存在抄襲、基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤等情況的，應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)，并依法依規(guī)追責(zé)。
四是復(fù)核已審批環(huán)評(píng)文件。各級(jí)環(huán)評(píng)管理部門應(yīng)依托全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)智慧監(jiān)管平臺(tái)、信用平臺(tái)等相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審批的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行抽查復(fù)核。復(fù)核過程中，對(duì)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響大的行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評(píng)編制單位編制的環(huán)評(píng)文件，以及疑似異常經(jīng)營的環(huán)評(píng)編制單位及主持編制人員編制的環(huán)評(píng)文件等，加大抽查比例。對(duì)復(fù)核中環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制人員予以失信計(jì)分、處罰曝光 。
五是開展環(huán)評(píng)單位監(jiān)督檢查。各級(jí)環(huán)評(píng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)營業(yè)執(zhí)照在本行政區(qū)域內(nèi)或者在本行政區(qū)域內(nèi)開展環(huán)評(píng)工作的編制單位及其編制人員情況的日常監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查上述編制單位和編制人員在信用平臺(tái)提交的相關(guān)信息的真實(shí)性、完整性及準(zhǔn)確性，編制單位建立和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量控制制度情況，編制單位關(guān)于環(huán)評(píng)文件檔案的管理情況等。對(duì)存在問題的環(huán)評(píng)單位積極幫扶指導(dǎo)，提高其專業(yè)技術(shù)水平。
六是注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。對(duì)環(huán)評(píng)管理過程中發(fā)現(xiàn)的存在編制質(zhì)量問題的環(huán)評(píng)文件，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究建設(shè)單位及其相關(guān)人員、編制單位、編制人員的責(zé)任，將環(huán)評(píng)弄虛作假查處情況及時(shí)公開，重點(diǎn)曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。同時(shí)，樹立正面榜樣，對(duì)環(huán)評(píng)單位充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的予以正面宣傳，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。
另外，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范、引導(dǎo)作用，共同維護(hù)良好的市場環(huán)境。
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