如何依法、科學(xué)、精準(zhǔn)劃定和調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)?
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶選址、建設(shè)不可越過的一條紅線。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定不依法、不科學(xué)、不精準(zhǔn)，很容易造成畜禽養(yǎng)殖污染防治管理部門和被管理者之間的沖突和矛盾。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃多大合適？怎樣管理才能不造成“一管就死”“一放就亂”的局面？筆者結(jié)合近年來畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的實(shí)際工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)依法、科學(xué)、精準(zhǔn)劃定和調(diào)整提出相關(guān)建議。
兼顧嚴(yán)守政策底線與促進(jìn)生豬養(yǎng)殖健康恢復(fù)的雙重目標(biāo)。到底哪些區(qū)域應(yīng)該被劃入了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)？根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，具體范圍包括飲用水水源地保護(hù)區(qū)（含一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)）、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)（包括核心景區(qū)和非核心景區(qū)）、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》等文件精神也進(jìn)一步明確除以上區(qū)域外不得劃定禁養(yǎng)區(qū)，其他區(qū)域由誰劃定誰管理。因此，在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和調(diào)整過程中，要充分收集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、自然資源等部門的相關(guān)資料，廣泛征求各職能部門、各鎮(zhèn)街、各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主等社會(huì)各界人士的意見，滿足國家和所在省的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要求，守住政策底線，確保畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)應(yīng)劃盡劃、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。
綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)與市民“菜籃子”供應(yīng)的雙重要求。對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)不能采用“一刀切”“一禁了之”的管理方式，要給市民“菜籃子”供應(yīng)提供充足的保障。結(jié)合地區(qū)實(shí)際給畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展留足空間，引導(dǎo)非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖有序健康發(fā)展。與此同時(shí)，通過空間匹配、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等多種方式，摸清現(xiàn)有規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶四至范圍與畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖“一張圖”管理，為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理整頓工作提供指導(dǎo)和支持。
實(shí)施分區(qū)分類和精準(zhǔn)施策的雙重管理方式。俗話說“三分規(guī)劃、七分管理”。如何管理才能不管“死”、剛?cè)岵?jì)，又實(shí)現(xiàn)管得住、管得好的目的？這也是畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和調(diào)整工作需要重點(diǎn)考慮的問題。筆者建議，針對(duì)地區(qū)實(shí)際可專門制定分區(qū)分類的管理要求，并實(shí)施圖文對(duì)應(yīng)的精細(xì)化管理措施。在畜禽污染防治對(duì)象方面，根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求和地區(qū)生豬養(yǎng)殖發(fā)展的形勢(shì)，在“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)”的基礎(chǔ)上增加“畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶”。在管理要求方面，明確飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)；飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的非核心景區(qū)，禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。
科學(xué)引導(dǎo)非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖。為滿足地方污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善的要求，可以在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，摸清哪些地區(qū)不適宜發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)、不適宜成為畜禽散養(yǎng)戶密集區(qū)域。對(duì)這類區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格禁止新建、改建、擴(kuò)建達(dá)不到環(huán)保準(zhǔn)入門檻和防疫要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，也要按國家和地方基本農(nóng)田保護(hù)條例、森林法、交通法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格管理。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所
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