監(jiān)管者為何淪為旁觀者？
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組以典型案例的形式公開了數(shù)起性質(zhì)惡劣的生態(tài)環(huán)境違法問題，例如《河南省汝州天瑞焦化以“零排放”之名肆意排污》，劍指天瑞焦化違法排放污水問題長年得不到解決。再如《遼寧省沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主體責(zé)任落實(shí)不到位 區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出》，一針見血地指出沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)長期漠視環(huán)境污染，存在重發(fā)展、輕保護(hù)的問題。類似案例表面上是涉事企業(yè)無視法律要求、肆意排污，但背后的主因卻是有關(guān)地方政府和相關(guān)部門監(jiān)管的缺位。本應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用的監(jiān)管者淪為了旁觀者，致使環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，問題遲遲得不到解決。
通過梳理和思考，筆者發(fā)現(xiàn)監(jiān)管者淪為旁觀者的原因有以下幾點(diǎn)。
存在畏難情緒。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光的典型案例大多是當(dāng)?shù)鼐猛衔礇Q的“老大難”問題。不能否認(rèn)的是，這些問題往往不單純是生態(tài)環(huán)境問題，背后有很復(fù)雜的因素，例如人情世故、地方干擾等現(xiàn)象。一些監(jiān)管人員出于自我保護(hù)的因素，出現(xiàn)畏難情緒，不敢碰硬、不愿碰硬，致使問題長年存在，久拖不決。
存在錯(cuò)誤認(rèn)識。一些監(jiān)管人員對于這些環(huán)境違法問題認(rèn)識不足，認(rèn)為這是發(fā)展必然經(jīng)歷的階段。還有的認(rèn)為這點(diǎn)污染不算什么，比起經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都可以接受。甚至還有人認(rèn)為舉報(bào)問題的群眾是在故意找事兒，刁難企業(yè)，謀求私利。
能力不足。這是非，F(xiàn)實(shí)的難題，包括國土資源、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的很多部門，監(jiān)管能力都呈倒金字塔狀態(tài)，基層能力比較薄弱。有的地方看似人不少，但真正能夠從專業(yè)角度找出問題的力量卻嚴(yán)重不足。由于能力不足，找不準(zhǔn)問題甚至找不出問題，致使問題多年存在。
基于此，筆者認(rèn)為，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出問題后，各地除了依法依規(guī)嚴(yán)肅處置以外，還應(yīng)該認(rèn)真研究，多措并舉，推動形成行之有效的監(jiān)管長效機(jī)制。
首先，加大支持力度。加強(qiáng)對地方能力培養(yǎng)、資金支撐、人員配備等方面的支持。在自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域可以考慮借鑒扶貧攻堅(jiān)采取的“第一書記”等做法，對基層的執(zhí)法監(jiān)管進(jìn)行幫扶，不只是幫助“找問題”，同時(shí)也要“送能力”。
其次，繼續(xù)強(qiáng)化督察。從推進(jìn)突出問題發(fā)現(xiàn)、解決的角度來看，督察是不可或缺的。面對地方保護(hù)主義、面對人情世故，沒有督察是難以找出問題并解決的。
最后，科學(xué)有效問責(zé)。出現(xiàn)問題必須依法依規(guī)問責(zé)，但同時(shí)也要考慮實(shí)際情況。比如問責(zé)量化時(shí)需要考慮被發(fā)現(xiàn)問題的歷史成因、執(zhí)法難度等因素，而且要高位問責(zé)。有些突出環(huán)境問題長年存在，主要原因并不在于最基層的執(zhí)法者，而是更高層面的忽視和干擾。因此，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任才能從根本上解決問題。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
