關(guān)于生態(tài)環(huán)境主管部門是否必須在排污許可證中載明環(huán)境信息公開要求的問題
問：有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門在頒發(fā)排污許可證時(shí)，是否必須在排污許可證中載明環(huán)境信息公開的要求？
答：
①《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五條（見附件1）明確了公眾參與的環(huán)境保護(hù)基本原則。同時(shí)第五十五條（見附件1）規(guī)定：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
②《排污許可管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，排污許可證應(yīng)當(dāng)記載排污單位環(huán)境信息公開要求。同時(shí)，《排污許可管理?xiàng)l例》第七條、第八條對(duì)排污單位提交的排污許可證申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包含的事項(xiàng)中未對(duì)環(huán)境信息公開提出要求，第十一條審批條件中也未將環(huán)境信息公開作為審批條件之一。表明環(huán)境信息公開要求是審批部門在審批排污許可證時(shí)，依法提出的環(huán)境管理要求。
《排污許可管理?xiàng)l例》第二十三條（見附件3）規(guī)定：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開污染物排放信息。根據(jù)該條規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)公開污染物排放信息。需要指出的是，該條所規(guī)定的污染物排放信息與《排污許可管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定的環(huán)境信息并不完全一致，污染物排放信息是環(huán)境信息的重要組成內(nèi)容。
③《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）中第九條、第十條和第十一條（見附件2）分別對(duì)重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息內(nèi)容、方式及時(shí)限要求等作出了明確規(guī)定。同時(shí)《辦法》第十二條規(guī)定：重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位可以參照《辦法》第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《辦法》均未對(duì)重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位公開環(huán)境信息作出強(qiáng)制性規(guī)定，但《辦法》明確可以參照重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開規(guī)定公開環(huán)境信息。
④現(xiàn)行排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范體系中未就排污單位環(huán)境信息公開要求作出統(tǒng)一規(guī)定，但在排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南體系中提出了要求，如《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》（HJ819-2017）中明確：排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開內(nèi)容及方式按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào)）及《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行)》(環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào)）執(zhí)行。因此，審批部門在頒發(fā)排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào)）規(guī)定在排污許可證（包括實(shí)施簡(jiǎn)化管理和重點(diǎn)管理的排污單位）中明確提出環(huán)境信息公開要求，并確保環(huán)境信息公開內(nèi)容包含《排污許可管理?xiàng)l例》第二十三條第二款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容。
附件1：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》節(jié)選
第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第五十五條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
附件2：《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》節(jié)選
第九條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息：
（一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；
（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；
（三）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；
（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；
（五）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；
（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。
列入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案。
第十條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，同時(shí)可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：
（一）公告或者公開發(fā)行的信息？；
（二）廣播、電視等新聞媒體；
（三）信息公開服務(wù)、監(jiān)督熱線電話；
（四）本單位的資料索取點(diǎn)、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場(chǎng)所或者設(shè)施；
（五）其他便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲得信息的方式。
第十一條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門公布重點(diǎn)排污單位名錄后九十日內(nèi)公開本辦法第九條規(guī)定的環(huán)境信息；環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起三十日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位可以參照本辦法第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息。
附件3：《排污許可管理?xiàng)l例》節(jié)選
第二十三條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開污染物排放信息。
污染物排放信息應(yīng)當(dāng)包括污染物排放種類、排放濃度和排放量，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等；其中，水污染物排入市政排水管網(wǎng)的，還應(yīng)當(dāng)包括污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。
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