“三線一單”成果怎么用？ 這些省份的案例值得借鑒
今年4月，全國(guó)所有省份“三線一單”省級(jí)成果均完成政府審議和發(fā)布工作。“三線一單”編制和成果發(fā)布是基礎(chǔ)工作，更為重要的是做好成果應(yīng)用“后半篇文章”。各地在實(shí)踐中不斷拓展應(yīng)用體系，完善應(yīng)用機(jī)制，充分服務(wù)好新形勢(shì)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在不同領(lǐng)域均涌現(xiàn)出一批有代表性的案例。
與重大規(guī)劃編制有效銜接
在相關(guān)重大規(guī)劃編制過(guò)程中，怎樣將“三線一單”落實(shí)到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等“紅線、底線和上線”要求作為編制的基礎(chǔ)，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)有著至關(guān)重要的作用。
吉林省長(zhǎng)春市圍繞重點(diǎn)區(qū)域率先突破，在長(zhǎng)春國(guó)際汽車(chē)城、長(zhǎng)春國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心、長(zhǎng)春國(guó)際影都、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)“四大板塊”國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，將省級(jí)“三線一單”成果應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中，根據(jù)沖突識(shí)別結(jié)果對(duì)“四大板塊”內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)確定“四大板塊”環(huán)境質(zhì)量底線，合理細(xì)化規(guī)劃“四大板塊”中水、土地、能源等資源上線指標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線約束融入國(guó)土空間規(guī)劃工作中。
然而，“三線一單”與重大規(guī)劃的銜接并不僅限于國(guó)土空間規(guī)劃。
陜西省秦嶺水資源保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)八大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是秦嶺地區(qū)水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)。
當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)與陜西省“三線一單”分區(qū)結(jié)果對(duì)比優(yōu)化規(guī)劃工程選址，采納“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線要求，提出水環(huán)境影響減緩措施，并根據(jù)資源利用上線提出水資源配置等要求，使得規(guī)劃水庫(kù)空間布局更加合理，秦嶺水資源水環(huán)境保護(hù)要求更加全面。
“三線一單”根據(jù)區(qū)域不同的資源稟賦提出相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入要求，為當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐。而其與重大規(guī)劃的有效銜接，使得“三線一單”這把“綠色標(biāo)尺”變成“綠色指揮棒”，“三線一單”的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導(dǎo)作用得到極大體現(xiàn)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)
“三線一單”的內(nèi)涵不僅是生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入約束，更是綠色發(fā)展理念的集成。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的剛性約束，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，湖南省長(zhǎng)沙市做出了有益的探索。
長(zhǎng)沙市堅(jiān)持新發(fā)展理念，要求各級(jí)各部門(mén)的“十四五”規(guī)劃編制須以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為依據(jù)，以“三線一單”成果指導(dǎo)規(guī)劃編制優(yōu)化調(diào)整，使城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等方面空間布局更趨合理。
嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方法規(guī)要求的落后產(chǎn)能堅(jiān)決清退，重點(diǎn)推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目淘汰、長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出，關(guān)停“五小”企業(yè)。
印發(fā)《長(zhǎng)沙市招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估及事中事后監(jiān)管辦法（試行）》，明確項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估應(yīng)堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，將“三線一單”符合性作為準(zhǔn)入的重要條件，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。
作為全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)沙市將“三線一單”的成果應(yīng)用于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局和“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，助力長(zhǎng)沙“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)新發(fā)展格局。
促進(jìn)區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)
區(qū)域性、整體化的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，通過(guò)不同環(huán)境屬性的空間單元落實(shí)，突出空間差異化的管控要求，這便是“三線一單”工作的邏輯。
而對(duì)于區(qū)域生態(tài)空間來(lái)說(shuō)，科學(xué)確定目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域特征合理劃分管控單元，因地制宜制定適用管用的管控要求，將極大提升區(qū)域生態(tài)空間的保護(hù)效果。
衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為京津冀唯一的內(nèi)陸濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，衡水市“三線一單”確定了衡水湖自然保護(hù)區(qū)為優(yōu)先保護(hù)單元，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先保護(hù)單元的各項(xiàng)管控要求：不批準(zhǔn)任何開(kāi)發(fā)建設(shè)及工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行清退，村莊外遷逐步啟動(dòng)……
而在自然保護(hù)區(qū)的周邊地區(qū)，衡水市確定其為重點(diǎn)管控單元，并圍繞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)確定多樣的管控措施：臨近衡水湖的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)預(yù)留一定寬度的綠化帶，濱湖開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)考慮與候鳥(niǎo)棲息繁殖高峰時(shí)間的沖突，涉大氣污染排放項(xiàng)目要布置在遠(yuǎn)離衡水湖自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域……
對(duì)區(qū)域生態(tài)空間的保護(hù)同樣也體現(xiàn)在雄安新區(qū)。在《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》和《白洋淀（大清河）流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2020-2035年）》中均納入了“三線一單”實(shí)施和管理制度。
而在雄安新區(qū)最新推進(jìn)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，如雄安新區(qū)萍河左堤防洪治理工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)和雄安新區(qū)容東片區(qū)B2組團(tuán)安置房及配套設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)中都分析了與雄安新區(qū)“三線一單”的符合性。“三線一單”對(duì)于規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)，極大地推動(dòng)了工程項(xiàng)目的落地。
“三線一單”成果為區(qū)域生態(tài)空間環(huán)境保護(hù)與治理決策提供了有力支撐，同時(shí)促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
在生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)評(píng)領(lǐng)域中應(yīng)用落實(shí)
“三線一單”成果的落實(shí)運(yùn)用，需要融入以規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過(guò)程環(huán)境管理框架，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
當(dāng)前時(shí)代背景下，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式進(jìn)行系統(tǒng)性數(shù)字化重塑，能夠?qū)?shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境治理效能，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。
浙江省臺(tái)州市“三線一單”云平臺(tái)以行政區(qū)域圖、衛(wèi)星影像為底圖，采用生態(tài)環(huán)境部審核通過(guò)的“三線一單”圖層數(shù)據(jù)，同時(shí)疊加飲用水水源保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境功能區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)形成“一張圖”。
臺(tái)州市依據(jù)“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控單元開(kāi)展督察，通過(guò)將規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)行為等與優(yōu)先保護(hù)單元的快速比對(duì)，能夠?yàn)槎讲炜焖侔l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提高督察效率發(fā)揮積極作用。
云南省“赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察”中，“三線一單”項(xiàng)目管理平臺(tái)為督察組提供了具體點(diǎn)位管控要求，并進(jìn)行線索固定等工作，為赤水河流域督察過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供了重要線索。
“三線一單”成果的應(yīng)用，更是服務(wù)于各地的高質(zhì)量發(fā)展：
上海市閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)把“三線一單”的理念和要求融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目準(zhǔn)入—事中事后監(jiān)管等不同層級(jí)、階段，體現(xiàn)管控和引導(dǎo)并舉；
河北省魏縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合“三線一單”成果，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率4個(gè)維度，制定了開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單和差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件；
江西省南昌市在項(xiàng)目選址階段，充分利用“三線一單”成果，從空間布局約束、污染物排放管控、資源利用效率等維度對(duì)項(xiàng)目環(huán)境可行性進(jìn)行預(yù)判。
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