廈門構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，福建省廈門市生態(tài)環(huán)境局高度重視“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，將其作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進工程建設(shè)項目審批制度改革、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的重要舉措，深入踐行省委、市委“提高效率、提升效能、提增效益”行動，在全省率先建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，創(chuàng)新推進建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革，走出一條經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護并重的發(fā)展道路。
2021年12月，廈門市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實施《廈門市建設(shè)項目環(huán)評與排污許可深度銜接改革試點實施方案（試行）》，進一步聚焦環(huán)評審批服務(wù)水平提升，深化制度改革創(chuàng)新，從理念革新、技術(shù)創(chuàng)新、制度構(gòu)建等方面入手，在湖里區(qū)開展環(huán)境影響評價、排污許可和排污權(quán)交易三項制度的深度融合和銜接試點探索。
試點工作得到了湖里區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，取得了積極成效。近日，湖里生態(tài)環(huán)境部門組織召開《環(huán)境影響評價、排污許可和排污權(quán)交易制度銜接融合試點研究》專家驗收會，來自國家、省、市有關(guān)部門的專家、高校學者、行業(yè)專家、知名律師等7位相關(guān)領(lǐng)域的專家及市、區(qū)有關(guān)部門代表參加，高度肯定了試點工作取得的進展和成效。
率先開展三項制度深度銜接融合探索
2021年3月，《排污許可管理條例》正式實施，全面推進以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系構(gòu)建。生態(tài)環(huán)境部指出，“十四五”期間，要堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進減污降碳協(xié)同增效，確立并實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)提升重點領(lǐng)域重點行業(yè)環(huán)評管理效能，全面實行排污許可制，協(xié)同推進“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關(guān)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。在此背景下，廈門市生態(tài)環(huán)境局率先開展了環(huán)評審批、排污許可和排污權(quán)交易三項制度的深度銜接融合探索，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系。
據(jù)了解，廈門市堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，率先將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、保護規(guī)劃等系列管控要求，融合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全市劃定128個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先管控43個、重點管控79個、一般管控6個，修訂出臺《廈門市生態(tài)環(huán)境準入清單（2021年）》，明確每個單元和437個行業(yè)管控細則，強化要素保障，形成全覆蓋、系統(tǒng)性、差異化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)智能管控體系，實施生態(tài)環(huán)境精細化管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境，助力高質(zhì)量綠色發(fā)展。
《廈門“三線一單”空間管控系統(tǒng)織就“生態(tài)綠網(wǎng)”》被生態(tài)環(huán)境部納入全國首批“三線一單”落地應(yīng)用案例進行推廣，廈門市生態(tài)環(huán)境局作為“三線一單”工作表現(xiàn)突出集體獲生態(tài)環(huán)境部表揚。
廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處負責人介紹，此次改革試點以“三線一單”為導(dǎo)引，堅守生態(tài)環(huán)境準入底線；以排污權(quán)交易為抓手，推進生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置；以排污許可構(gòu)建固定污染源監(jiān)管體系，取長補短、充分銜接、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境準入管理制度。主要體現(xiàn)在3個方面。
提升生態(tài)環(huán)境準入與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量協(xié)同管控效能。依托廈門市生態(tài)環(huán)境準入清單的實施，建設(shè)單位根據(jù)湖里區(qū)各管控單元的準入要求，通過數(shù)字化智能管控平臺實現(xiàn)自主生態(tài)環(huán)境準入研判，確保項目準入符合擬選區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控要求。
促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升與排污許可管理協(xié)同增效。通過實施排污許可管理，可以根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求，對擬入駐項目的污染物排放指標提出約束性或改進性要求，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
構(gòu)建固定污染源排污許可一證式全鏈條監(jiān)管模式。切實轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”觀念，通過強化排污許可的核心地位，以建設(shè)項目實際產(chǎn)排污情況為切入點，強化排污許可證后監(jiān)管和日常監(jiān)管，進一步壓實建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任，通過“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查開展事中事后監(jiān)管，對誠實守信的建設(shè)單位從項目生成到項目落地再到項目運營，全過程優(yōu)化服務(wù)、免予檢查、無事不擾。
有針對性選取62類建設(shè)項目先行先試
廈門市湖里生態(tài)環(huán)境局負責人介紹說，此次改革根據(jù)湖里區(qū)及全市的產(chǎn)業(yè)布局及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合污染類建設(shè)項目的行業(yè)特點、環(huán)境影響和生態(tài)風險程度，有針對性地選取62類建設(shè)項目先行先試，主要涵蓋輕工業(yè)、電子信息、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為推進全市產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐。
在會議現(xiàn)場，一摞高高的《固定污染源建設(shè)項目一證式排污許可環(huán)境管理服務(wù)手冊》（以下簡稱《服務(wù)手冊》）引起了記者的注意和興趣，隨手翻閱一本，是關(guān)于航空航天器修理行業(yè)的服務(wù)手冊。手冊包含了準入導(dǎo)引、項目建設(shè)與主體責任落實、自主驗收與排污許可、典型案例、典型違法行為與檢查參考、附錄等6個章節(jié)。
據(jù)了解，為扎實推進改革試點的落地實施，湖里生態(tài)環(huán)境部門會同技術(shù)單位做了大量的工作，對納入改革試點的62個行業(yè)均制定了服務(wù)手冊。
廈門市湖里生態(tài)環(huán)境局負責人介紹說，《服務(wù)手冊》的制定是深入落實“放管服”改革的一次重要理念革新，秉承部門加擔子、群眾減負擔的工作思路，組織編制了62類建設(shè)項目固定污染源建設(shè)項目一證式排污許可環(huán)境管理服務(wù)手冊，為建設(shè)單位提供選址準入、規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)環(huán)境保護措施、運維管理和守法經(jīng)營等方面生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實提供參考，幫助建設(shè)單位快速了解生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)審批手續(xù)的辦理，同時從生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的角度，提出參考和借鑒規(guī)范，推進生態(tài)環(huán)境準入事中事后監(jiān)管標準化和現(xiàn)代化。
一本《服務(wù)手冊》相當于一個行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的百科全書，對行業(yè)是什么，在哪里可以準入，準入的條件是什么，企業(yè)該遵守什么規(guī)定，執(zhí)法部門查什么都做了詳細闡釋，同時列舉了典型案例。生態(tài)環(huán)境管理更加透明、便捷、高效，切實推進從“管理者和被管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者與被服務(wù)者”的理念革新。
實施排污許可證“一證式”管理
納入改革的62類建設(shè)項目均是污染型產(chǎn)業(yè)項目，其中57類為先進制造業(yè)，更加精準聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際以及現(xiàn)有企業(yè)對改革的迫切需求。方案實施后，廈門太古起落架維修服務(wù)有限公司根據(jù)需要增加飛機起落架退漆工序，受益排污許可“一證式”改革，直接重新申領(lǐng)排污許可證，著手實施生產(chǎn)線的改造提升，占領(lǐng)市場先機。同樣獲益的還有施耐德電氣（廈門）開關(guān)設(shè)備有限公司等項目。
據(jù)了解，湖里生態(tài)環(huán)境部門通過內(nèi)部流程的優(yōu)化，將環(huán)評審批、排污權(quán)確認、排污許可三個審批服務(wù)事項深度銜接和融合，實施排污許可證“一證式”管理，推動“一件事、一次辦”，實現(xiàn)一次申請、一證許可、多項辦結(jié)，形成高效、有序、便民的審批服務(wù)體系。
一是減材料。湖里生態(tài)環(huán)境局按照改革工作要求，配套印發(fā)固定污染源建設(shè)項目“一證式”排污許可辦事指南，將原來3個事項涉及的申請材料由5項精簡至1項，實現(xiàn)“一表申請，一證許可”。
二是減時限。通過對事項和內(nèi)部審批流程的梳理與整合，將原來應(yīng)該由申請人分別提交申請的事項，調(diào)整為內(nèi)部協(xié)同處理，依托廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)的強大支撐，3個事項的法定辦理時限由原來的70個工作日壓縮至1個工作日，實現(xiàn)“一次申請，立等可取”。
三是減費用。建設(shè)單位原來需要分別針對不同的事項開展專項論證后進行單獨申請，其中環(huán)評文件還應(yīng)當由具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的專業(yè)人員進行論證，F(xiàn)在依托實施融合審批改革，具備評估能力的建設(shè)單位可自行組織論證，單個項目至少節(jié)約中介服務(wù)費用數(shù)萬元，實現(xiàn)“一次論證，多項辦結(jié)”。
下一步，廈門市生態(tài)環(huán)境局將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面落實“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)，健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
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