索賠1573萬元！湖北辦理首起跨省生態(tài)環(huán)境損害賠償案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】11月2日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳披露了湖北首起跨省生態(tài)環(huán)境損害賠償案——湖南某鋼鐵公司因非法傾倒420噸危險廢物至湖北，被索賠生態(tài)環(huán)境損害費用1573萬元。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、教授秦天寶認(rèn)為，該賠償案意義重大，為未來辦理跨界生態(tài)環(huán)境損害索賠案件樹立了典范。
2021年3月19日，湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報，稱有人在花湖開發(fā)區(qū)利聯(lián)汽配城后方空地傾倒不明工業(yè)固體廢物。經(jīng)查明，該固體廢物為硫膏，系生產(chǎn)廢渣，來源于湖南某鋼鐵公司。2020年，該鋼鐵公司將硫膏委托給湖南一家不具備危廢處置資質(zhì)的公司處理。2021年1月，該公司與湖北某環(huán)保公司負(fù)責(zé)人代某某簽訂處置協(xié)議，隨后，分3次將14車、共計420噸硫膏傾倒至鄂州市利聯(lián)汽配城后方空地。
經(jīng)鑒定，該空地內(nèi)傾倒的硫膏具有毒性和危險特性，屬于危險廢物。3月26日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳、湖北省公安廳、鄂州市生態(tài)環(huán)境局、鄂州市公安局等成立專案組趕赴湖南調(diào)查，鎖定違法事實。由于生態(tài)環(huán)境部門與公安部門雷霆出擊、證據(jù)確鑿，湖南某鋼鐵公司迅速委托湖北宜昌某環(huán)保公司，將傾倒硫膏及沾染硫膏的土壤共計5236．9噸、168車全部清理完畢，以最快速度消除了環(huán)境污染隱患。
湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，湖南某鋼鐵公司將生產(chǎn)廢渣委托給無資質(zhì)的公司處置，依法應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；代某某等4人具體實施了非法傾倒行為，也應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。鑒于4人已被采取刑事強制措施，為確保受損環(huán)境盡快修復(fù)，湖南某鋼鐵公司依法承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境損害費用共計1572．95萬元。
2021年9月3日，經(jīng)磋商，湖南某鋼鐵公司和湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。該公司在10日內(nèi)繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金，鄂州花湖開發(fā)區(qū)對被清除污染的區(qū)域進行了土方回填。目前，該區(qū)域草本植物長勢良好，已實現(xiàn)自然修復(fù)目標(biāo)。
“非法傾倒危險廢物的異地監(jiān)管難度較大。”湖北省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人分析，此前生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚未建立，受損的生態(tài)環(huán)境亦得不到及時修復(fù)，從而屢屢導(dǎo)致“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，跨省傾倒危廢案件因此也不在少數(shù)。
2018年，我國開始施行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，旨在落實“環(huán)境有價、損害必賠”的環(huán)保理念。本案是湖北省辦理的第一起跨省生態(tài)環(huán)境損害賠償案例，賠償義務(wù)人跨省非法傾倒危廢，且數(shù)量較大，違法行為性質(zhì)惡劣。在本案中，湖北省生態(tài)環(huán)境部門與公安部門共赴湖南調(diào)查取證，為生態(tài)環(huán)境損害索賠奠定了堅實基礎(chǔ)；在具體傾倒人員被采取刑事措施的同時，該危廢源頭湖南某鋼鐵公司也要履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，更讓不法分子今后不得心存僥幸；通過賠償及時對生態(tài)環(huán)境進行有效修復(fù)，實現(xiàn)了社會效益和環(huán)境效益的雙贏。
秦天寶認(rèn)為，首起跨省生態(tài)環(huán)境損害賠償案的成功辦理，為打擊危險廢物非法傾倒起到了較大的震懾作用，也為未來辦理跨界生態(tài)環(huán)境損害索賠案件提供了有力的法律武器，積累了可貴的經(jīng)驗。
經(jīng)驗與啟示：
此次跨省賠償成功，得益于哪些工作？
部門聯(lián)動，跨省辦案。開展案件調(diào)查后，生態(tài)環(huán)境部門與公安部門迅速啟動聯(lián)動機制，成立聯(lián)合專案組，對案件辦理過程中出現(xiàn)的問題隨時會商，通過梳理案件難點、明確辦案思路、扎實推進調(diào)查取證工作，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作奠定堅實基礎(chǔ)。雙方共商共策赴湖南省調(diào)查取證，快速鎖定本案賠償義務(wù)人及相關(guān)證據(jù)，為本案的快速辦結(jié)奠定了堅實的基礎(chǔ)。檢察機關(guān)及司法行政機關(guān)共同參與本案磋商會，有助于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟有效銜接機制。
多措并舉，應(yīng)急處置。本案中，賠償義務(wù)人跨省非法傾倒危險廢物，且數(shù)量較大，違法行為性質(zhì)惡劣，環(huán)境安全隱患大。為避免危險廢物堆存時間過長，對環(huán)境造成次生污染，湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局迅速啟動應(yīng)急處置，對危險廢物采取覆蓋、拉警戒線、安排專人值守等多種有效應(yīng)急處置措施。同時，立即委托鑒定機構(gòu)對傾倒物進行鑒別，并提請公安機關(guān)提前介入調(diào)查。在鎖定賠償義務(wù)人后，責(zé)令企業(yè)在一周內(nèi)清除污染，避免了環(huán)境損害的擴大。
抽絲剝繭，追溯源頭。該案屬于跨省非法傾倒危險廢物，賠償義務(wù)人為2家企業(yè)、4名個人，涉案人員多，案情復(fù)雜。該案在辦理過程中，湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)團結(jié)一心，多次聯(lián)合深入分析案情，深入挖掘環(huán)境違法犯罪鏈條，抽絲剝繭，固定證據(jù)，直至追溯到本案源頭企業(yè)。在協(xié)助追究直接實施環(huán)境污染犯罪相關(guān)人員的刑事責(zé)任的同時，要求其一并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，確保“誰污染、誰賠償”，做到“應(yīng)賠盡賠”。
攻堅克難，提高質(zhì)效。因部分賠償義務(wù)人無相應(yīng)的賠償能力，辦案機關(guān)選擇首先與其中經(jīng)濟承擔(dān)能力較強的企業(yè)進行磋商。起初辦案機關(guān)擔(dān)心作為國有大型企業(yè)，其因影響企業(yè)形象等各種理由不愿履行賠償義務(wù)，鄂州市生態(tài)環(huán)境局多次與企業(yè)溝通，宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)政策法規(guī)，使其提高認(rèn)識，經(jīng)過多輪磋商，最終磋商成功。該企業(yè)同意承擔(dān)全部賠償責(zé)任，以實際行動快速清除污染，使受損害的生態(tài)環(huán)境得以及時修復(fù)。
公眾參與，拓寬線索。為充分調(diào)動公眾的積極性，鼓勵、引導(dǎo)公眾監(jiān)督和舉報污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，鄂州市出臺了《生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》。該案件線索來源于群眾舉報。群眾舉報彌補了生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管力量的不足，有助于生態(tài)環(huán)境部門拓寬發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的渠道，讓企業(yè)的環(huán)境違法行為無處遁形。同時，又能通過生態(tài)環(huán)境部門的辦案，讓企業(yè)為自己的排污行為“買單”，及時修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，改善群眾的居住、生活環(huán)境，起到良好的法律效果和社會效果。
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