兩份技術(shù)指南修訂對規(guī)范碳市場有何意義？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“針對前期暴露的技術(shù)規(guī)范繁雜、部分參數(shù)計算復(fù)雜、核算難度大等突出問題，此次修訂堅持問題導(dǎo)向，為電力行業(yè)量身定做專門的核查指南，切實提高了碳排放MRV的科學(xué)性、合理性和可操作性。”一位業(yè)內(nèi)人士在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)時說。
他所轉(zhuǎn)發(fā)的鏈接是生態(tài)環(huán)境部對《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施（征求意見稿）》（以下簡稱《核算報告指南》）和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施（征求意見稿）》（以下簡稱《核查技術(shù)指南》）。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國碳市場健康有序發(fā)展的生命線。今年年初，碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例曾刷爆“碳圈”，引起廣泛關(guān)注。那么，這兩份技術(shù)指南的修訂對于規(guī)范碳市場意義幾何？
兩份技術(shù)指南修訂了哪些內(nèi)容？
對于兩份技術(shù)指南優(yōu)化修訂的內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志在答記者問時介紹，《核算報告指南》壓縮核算技術(shù)鏈條，刪除非必要參數(shù)；化繁為簡，將需要復(fù)雜換算得出的數(shù)據(jù)替換為直接計量數(shù)據(jù)；借鑒歐盟碳市場和試點碳市場經(jīng)驗，通過強化過程管理防止數(shù)據(jù)篡改等。
而《核查技術(shù)指南》則強化了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃的作用。一方面，提高了核查工作效率，另一方面有效促進企業(yè)建立和運行內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。
要想知道為何要修訂核算、核查技術(shù)指南，必須先厘清這兩個概念。
核算，是對企業(yè)碳排放量進行測量的手段。碳排放量的測量方法主要為兩種：一是基于核算，二是基于連續(xù)監(jiān)測。相關(guān)數(shù)據(jù)會體現(xiàn)在碳排放報告中，為有關(guān)部門計算和清繳碳配額提供依據(jù)。
核查，屬于碳排放交易體系中的MRV機制，即監(jiān)測(Monitoring) 、報告(Reporting)、核查(Verification) 。這一機制中，監(jiān)測和核查正是比較容易出現(xiàn)造假的環(huán)節(jié)。
可以看出，核算在前，核查在后，二者缺一不可。再加上，生態(tài)環(huán)境部在2021年全國碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶、地方生態(tài)環(huán)境部門自查以及全國碳市場第一個履約周期建設(shè)運行情況評估等工作發(fā)現(xiàn)，全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理仍存在一些突出問題，需要進一步加強核算與核查規(guī)范，增強透明度，接受各方監(jiān)督。
內(nèi)容修訂會起到哪些作用？
全面準確真實的碳排放數(shù)據(jù)事關(guān)全國碳市場擴容與增加市場活力。碳排放數(shù)據(jù)核算與核查是決定碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)性偏強，這也意味著對相關(guān)人員的從業(yè)門檻也會偏高。
中國環(huán)境報在此前對中碳能投等機構(gòu)碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例的追蹤報道中曾披露一個細節(jié)：“出一趟差，核查機構(gòu)往往就靠兩三個人‘打卡’式核查完一個地區(qū)的全部企業(yè)。”
“全國碳市場2000多家企業(yè)會在每年的3月-5月完成核查并出具報告。”華中科技大學(xué)教授孫永平對此表示，“這樣的話，核查機構(gòu)往往在核查期內(nèi)人手不夠，有些核查機構(gòu)會采取外包形式，導(dǎo)致一些核查報告質(zhì)量下降。
工作量集中、技術(shù)規(guī)范繁雜、核查任務(wù)繁重是核查工作面臨的一些客觀情況。
因此，《核查技術(shù)指南》將“提高核查工作效率”作為一個重要目標！逗怂慵夹g(shù)指南》也對相關(guān)技術(shù)參數(shù)進行精簡。例如將需要多個計量表度數(shù)、通過復(fù)雜計算的“供電量”，替換為可直接計量的“發(fā)電量”，并增加上網(wǎng)電量作為報告項用于日常監(jiān)管與校核。
此外，還有一點值得注意，那就是對“燃煤單位熱值含碳量缺省值”的修改。
中國環(huán)境報在《改改數(shù)字就獲利千萬，碳排放報告編制的暴利空間》曾有過調(diào)查，核算排放量所需的“單位熱值含碳量”是碳排放報告失守的重要陣地。
為倒逼更多企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)煤，減少碳排放，2019年12月底，生態(tài)環(huán)境部要求采用實測值，以更真實地反映排放量；沒有實測值的企業(yè)，按官方公布的缺省值（即一個固定“高限值”）計算。
一方面，非常規(guī)燃煤機組規(guī)模和排放量普遍偏小，技術(shù)和管理能力有限，開展燃煤元素碳含量實測的難度相對較大。另一方面，現(xiàn)行單位熱值含碳量缺省值明顯高于非常規(guī)燃煤機組實際燃煤單位熱值含碳量，使得部分非常規(guī)燃煤機組碳排放量核算結(jié)果“虛高”。
此次修改針對全國碳市場機組數(shù)量占比1/3的非常規(guī)燃煤機組，給出更了接近同類型機組實際水平的單位熱值含碳量缺省值。既確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，又簡化了核算環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)技術(shù)和管理壓力。
碳市場數(shù)據(jù)管理還需注意哪些問題？
準確核算、核查企業(yè)排放情況是碳市場建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，需要各方都履行好主體責任，建立起信息公開透明的機制，將數(shù)據(jù)造假彈性空間、尋租空間降為零。
從監(jiān)測角度，相比于核算法，連續(xù)監(jiān)測的方法可避免核算過程人為因素干擾造成的數(shù)據(jù)失真，“應(yīng)推進建立直接測量和間接核算相結(jié)合的碳排放計量技術(shù)體系，通過監(jiān)測技術(shù)手段，來保障碳排放計量數(shù)據(jù)的合規(guī)、準確、真實與完整。”某在線監(jiān)測設(shè)備公司技術(shù)總監(jiān)謝濤表示。
各地也在連續(xù)監(jiān)測方面做出了有益嘗試。
例如，2021年5月27日，國內(nèi)首個電力行業(yè)碳排放精準計量系統(tǒng)在江蘇正式上線，不僅第一次精準計量出了火力發(fā)電的二氧化碳排放量，還實現(xiàn)了碳排放的實時監(jiān)測。
2021年9月，生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了《碳監(jiān)測評估試點工作方案》，提出聚焦區(qū)域、城市和重點行業(yè)三個層面，開展碳監(jiān)測評估試點，到2022年底，探索建立碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系，發(fā)揮示范效應(yīng)，為應(yīng)對氣候變化工作提供監(jiān)測支撐。
從立法角度，北京化工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授劉學(xué)之認為，相較于歐盟完善的MRV法律法規(guī)體系，我國缺乏法律效力等級高的MRV基礎(chǔ)性法律。目前，相關(guān)法律法規(guī)屬于部門規(guī)章性質(zhì)，對地方政府和企業(yè)執(zhí)行的法律強制性不足。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響當前全國碳市場碳排放控制成效的突出問題，而碳市場又是是實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標的核心政策工具之一。相關(guān)政策的不斷修訂完善體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部對維護市場制度權(quán)威的堅定信心，保障交易公平的堅強決心，維護市場穩(wěn)定的良苦用心。碳排放核查及管理未來必將越來越嚴格、越來越規(guī)范。
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