環(huán)評可成為助企發(fā)展的朋友
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】項目環(huán)評是當前改革力度大、創(chuàng)新舉措多、成效明顯、企業(yè)關注的領域。在《關于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》的指導下，各地在優(yōu)化流程、提高效率上下功夫，在規(guī)范服務、便民惠企上出實招，統(tǒng)籌推進規(guī)劃與項目環(huán)評，最大程度為項目推進節(jié)省了時間。
不少地方生態(tài)環(huán)境部門立足制度創(chuàng)新，推動項目環(huán)評跑出“加速度”。湖北實行環(huán)評并聯(lián)申報審批，陜西實行項目環(huán)評即受理即評估、評估審查同步、不見面審批，浙江臺州、金華實行環(huán)評報告“打捆”審批，濟南對38個行業(yè)169類項目豁免環(huán)評。各地項目環(huán)評制度改革充分發(fā)揮環(huán)評“環(huán)保第一堂課”“環(huán)保第一道關口”的作用，依據(jù)提高針對性、簡潔、便捷等原則，減輕企業(yè)負擔，加快辦理速度，適應了常態(tài)化疫情防控下企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
由于企業(yè)類型非常復雜，筆者認為，進行監(jiān)管時應避免眉毛胡子一把抓，要明確每一類企業(yè)的污染點在哪里，按風險大小進行項目環(huán)評分類規(guī)范化管理。
對環(huán)境影響較小的項目，環(huán)評該放的要繼續(xù)大膽放，并有計劃地擴大領域，從而縮短企業(yè)的投資周期，改善營商環(huán)境。只要提前提醒到位，并在過程中及時糾偏，不會產(chǎn)生塌方式的嚴重后果，投資者也能聽得進去。公路、高鐵、水利、光伏發(fā)電等公益性、關系到國計民生的建設項目是社會發(fā)展的剛需，生態(tài)環(huán)境部門應當提高服務水平，在開展環(huán)評時和建設單位一起謀劃，為保護生態(tài)、減少環(huán)境破壞選定最佳方案。 而對于部分污染嚴重的建設項目，環(huán)評必須守牢底線，決不能漏項或降低標準。
從環(huán)評審批到建設投產(chǎn)、穩(wěn)定運行，企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題在全生命周期是前后呼應的，相應的管理也應當是一以貫之的。在前期論證階段，對標對表，明確告訴企業(yè)存在哪些環(huán)境風險、可以采取的預防措施有哪些，竣工驗收階段看工程落地情況，穩(wěn)定運行之后看處理效率、維持效果。在現(xiàn)有條件下完善技術規(guī)范，約定在環(huán)評、施工、運行等各階段分別干什么，避免部門意見不統(tǒng)一讓企業(yè)無所適從。
筆者曾到訪意大利了解到，當?shù)夭皇潜O(jiān)管部門開展環(huán)評，而是企業(yè)主動咨詢。如果企業(yè)沒有充分考慮環(huán)境風險就投產(chǎn)，后期被周邊居民投訴，就要按照法律要求拆遷，甚至有可能血本無歸。因此，企業(yè)會真誠接受環(huán)評咨詢意見，條件不成熟就不投資。
這對我們做好建設項目環(huán)評也是一個啟示，就是以企業(yè)為中心抓落實。企業(yè)根據(jù)投資、發(fā)展規(guī)劃自己要做的事，對投資負全部主體責任，對不清楚的專業(yè)問題，應咨詢第三方機構和管理部門，輔助自己獨立決策。管理部門要加強引導，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評，給企業(yè)提建議、指方向，幫助企業(yè)在合適的地方落址生產(chǎn)。管理部門同時要做好要求提醒、結果檢查工作。企業(yè)有了主動權，就會找有實力的咨詢機構，督促早出報告、出高質(zhì)量的報告，通過市場機制提高環(huán)評技術水平。
筆者認為，環(huán)評是企業(yè)的朋友，是幫助企業(yè)規(guī)避風險實現(xiàn)良性發(fā)展的。要通過改革理順關系，促使相關方各司其職，盯緊潛在環(huán)境影響這個關鍵，推動項目環(huán)評跑出“加速度”。
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