新污染物管控有“單”可循，地方版方案密集發(fā)布
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，自2023年3月1日起施行。
過(guò)去一段時(shí)間尤其是2022年以來(lái)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，新污染物這個(gè)詞不斷映入公眾眼簾。從中央到地方，關(guān)于新污染物的評(píng)估、治理目標(biāo)、防治措施等紛紛出臺(tái)，對(duì)新污染物的防范治理已成為當(dāng)下以及今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。
那么，究竟為何如此重視新污染物？國(guó)家做了哪些部署？各地又采取了哪些治理措施？
新“病”新藥，新污染物治理進(jìn)度加快
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)任勇在2022年3月生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。
新污染物雖“新”，但黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視新污染物治理工作，圍繞新污染物治理，我國(guó)也早已進(jìn)行了提前布局。
2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要對(duì)新的污染物治理開(kāi)展專項(xiàng)研究和前瞻研究。2020年10月和2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記先后在黨的十九屆五中全會(huì)和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》均把推進(jìn)新污染物治理列為治理重要內(nèi)容，要求制定新污染物治理行動(dòng)方案。
剛剛過(guò)去一的年，我國(guó)對(duì)新污染的治理可謂集中發(fā)力，措施密集。有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以說(shuō)2022年是新污染物治理起步的“元年”也并不為過(guò)。
2022年3月，政府工作報(bào)告中也提出，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。
2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《新污染物治理行動(dòng)方案》，對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行了全面部署，制定了具體的目標(biāo)和路線圖。方案提出四個(gè)方面的主要治理任務(wù)，包括開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。強(qiáng)化過(guò)程控制，減少新污染物排放。深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
2022年6月，在第二十四屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)閉幕式上，中國(guó)科協(xié)發(fā)布10個(gè)對(duì)科學(xué)發(fā)展具有導(dǎo)向作用的前沿科學(xué)問(wèn)題，其中包括“新污染物治理面臨何種問(wèn)題和挑戰(zhàn)”。
2022年11月，新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著新污染物治理行動(dòng)正式啟動(dòng)。
除此之外，在這方面，生態(tài)環(huán)境部還會(huì)同相關(guān)部門，在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面開(kāi)展了多項(xiàng)工作，包括修訂《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)源頭準(zhǔn)入管理，防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境。以2021年為例，共批準(zhǔn)登記564種新化學(xué)物質(zhì)，提出500多項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施；開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，列入共計(jì)40種類應(yīng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；在履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》行動(dòng)中，我國(guó)已淘汰了20種類持久性有機(jī)污染物。此次發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，將14類新污染物納入重點(diǎn)管控，采取禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
“開(kāi)展新污染物治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)在要求。”任勇在2022年3月生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上表示。
這一系列部署和舉措，對(duì)新污染物治理工作的要求逐步深入、力度逐漸加大，治理工作的緊迫性也日益凸顯。都為我們做好新污染物防治工作提供了信心和保障。
地方行動(dòng)密集出臺(tái)加快落地
在地方層面，在《新污染物治理行動(dòng)方案》出臺(tái)后，各地也紛紛加速落地新污染物治理相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)入2022年下半年以來(lái)，山西、黑龍江、云南、四川、福建、河北、江蘇、廣西壯族自治區(qū)等省份都陸續(xù)出臺(tái)新污染物治理工作方案，在相關(guān)領(lǐng)域積極探索踐。
各地方案雖然內(nèi)容略有不同，但總體思路上都緊跟國(guó)家版《新污染物治理行動(dòng)方案》，明確了具體目標(biāo)，提出將開(kāi)展相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等措施。
相比其他省份，廣西版方案在目標(biāo)設(shè)定上更加具體，增加了到2025年“形成3—5種重點(diǎn)新污染物管控試點(diǎn)示范。”的目標(biāo)。
結(jié)合地方實(shí)際情況，《四川省新污染物治理工作方案》結(jié)合四川人口、農(nóng)業(yè)大省實(shí)際，有針對(duì)性地選取抗生素、全氟化合物等新污染物實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境治理試點(diǎn)，突出四川特色和亮點(diǎn)。同時(shí)，按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，四川還提出了開(kāi)展新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查，制定并動(dòng)態(tài)更新成渝地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單。
《山西省新污染物治理工作方案》特別提出建立“一清單和一名單”管控制度。對(duì)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，采取嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“一品一策”管控要求。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單，篩選出省生產(chǎn)、使用重點(diǎn)管控新污染物的單位名單，并對(duì)應(yīng)國(guó)家發(fā)布的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，指導(dǎo)和監(jiān)督涉新污染物的單位從生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)管控，建立 “一清單和一名單”動(dòng)態(tài)管控制度。
除了政策方案，云南在加強(qiáng)新污染物治理的科技支撐方面已經(jīng)進(jìn)入行動(dòng)階段。2022年11月，云南省生態(tài)環(huán)境廳與昆明理工大學(xué)簽約了《云南省新污染物治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將在科研攻關(guān)與成果應(yīng)用、平臺(tái)共建和信息共享、基礎(chǔ)保障能力提升等領(lǐng)域開(kāi)展深層次合作，提升云南新污染物治理能力和水平。
江蘇省不僅也出臺(tái)了相關(guān)工作方案，2022年上半年江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心還率先開(kāi)發(fā)建立了抗生素、全氟化合物及內(nèi)分泌干擾物等多類新污染物監(jiān)測(cè)能力，并聯(lián)合13個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，針對(duì)全省大型城市43個(gè)集中式飲用水源地開(kāi)展了平水期（5月）和豐水期（8月）共兩期新污染物摸底調(diào)查監(jiān)測(cè)工作！
山東省結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)，在2022年10月－11月開(kāi)展了黃河口鄰近海域中新污染物調(diào)查研究，共完成60余個(gè)站位水體、沉積物和生物體樣品的采集及部分樣品的實(shí)驗(yàn)室分析工作。今后，山東還將開(kāi)展新污染物對(duì)不同營(yíng)養(yǎng)層級(jí)海洋動(dòng)物的毒性機(jī)制研究并進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
目前，新污染治理的“主動(dòng)仗”已經(jīng)開(kāi)啟。隨著一列部署的扎實(shí)推進(jìn)，相關(guān)制度建設(shè)、管理機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估、科學(xué)研究等也在不斷取得新進(jìn)展，可以預(yù)見(jiàn)今年將成為新污染物監(jiān)測(cè)和治理釋放的大年。
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