現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批有哪些新變化？5大要點(diǎn)一文梳理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】現(xiàn)代煤化工是石油化工的重要補(bǔ)充，整體處于升級(jí)示范階段。原環(huán)境保護(hù)部于2015年印發(fā)《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，對(duì)規(guī)范現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、提升行業(yè)污染防治水平發(fā)揮了重要作用。“十三五”以來，各項(xiàng)管理要求不斷更新，環(huán)評(píng)“放管服”改革持續(xù)深化，為適應(yīng)當(dāng)下管理形勢要求，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》（以下簡稱現(xiàn)代煤化工審批原則），替代《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展和減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。
現(xiàn)代煤化工審批原則以推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、減污降碳協(xié)同增效為目標(biāo)，以嚴(yán)格環(huán)境管理、提升行業(yè)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)一致、依法依規(guī)、有效指導(dǎo)為原則，根據(jù)最新管理要求，細(xì)化完善了項(xiàng)目選址、污染防治等內(nèi)容；增加了規(guī)劃相符性、污染物區(qū)域削減管控、減污降碳協(xié)同控制等內(nèi)容。
一是強(qiáng)調(diào)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展的總基調(diào)。現(xiàn)代煤化工作為石油化工的重要補(bǔ)充，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。2017年，發(fā)展改革委、國家能源局分別印發(fā)《現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展布局方案》《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》，明確了現(xiàn)代煤化工是國家統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的行業(yè)，提出煤制烯烴、芳烴項(xiàng)目必須納入《現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，煤制油、煤制天然氣項(xiàng)目須轉(zhuǎn)為規(guī)劃項(xiàng)目方可核準(zhǔn)；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，“未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目”。現(xiàn)代煤化工審批原則依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條第（一）款有關(guān)規(guī)定，明確提出了現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)“符合現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展布局方案等有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的要求。
二是完善項(xiàng)目選址布局要求。現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目體量較大，通常涉及較大量的合成油、甲醇、合成氣等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，氮氧化物等大氣污染物排放量大，具有較大的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為盡量減少項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，現(xiàn)代煤化工審批原則提出了“項(xiàng)目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”“避開生態(tài)保護(hù)紅線”“盡可能遠(yuǎn)離居民集中區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感區(qū)”“新建、擴(kuò)建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等選址要求。此外，近期頒布的《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等法律法規(guī)均對(duì)項(xiàng)目選址提出了新要求，現(xiàn)代煤化工審批原則據(jù)此提出“項(xiàng)目選址不得位于長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)、黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)等法律法規(guī)明確規(guī)定的禁止建設(shè)區(qū)域”等要求。
三是聚焦行業(yè)低碳發(fā)展和減污降碳協(xié)同增效。煤化工項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度較大，同類產(chǎn)品二氧化碳排放強(qiáng)度明顯高于石油化工；谖覈幻贺氂蜕贇獾幕緡，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工低碳化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必然選擇。現(xiàn)代煤化工審批原則依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出了“將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的總體要求；針對(duì)煤化工工藝廢氣二氧化碳濃度高、捕集成本低等特點(diǎn)，提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項(xiàng)目耦合、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范”的要求，并從減少燃料煤使用、鼓勵(lì)清潔運(yùn)輸方式、提升熱能利用效率等方面提出原則要求，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目減少化石能源使用，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同。
四是積極促進(jìn)行業(yè)升級(jí)示范。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，在工藝技術(shù)提升優(yōu)化、資源能源綜合利用、廢水廢氣污染防治等方面仍存在諸多難題，F(xiàn)代煤化工審批原則保留了“在煤炭分質(zhì)高效利用、資源能源耦合利用、減污降碳協(xié)同控制技術(shù)等方面承擔(dān)示范任務(wù)”的原則要求，在此基礎(chǔ)上，提出“新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平”，旨在促進(jìn)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目在節(jié)能、節(jié)水、減污、降碳等方面高水平實(shí)施，推動(dòng)行業(yè)整體水平不斷升級(jí)。
五是堅(jiān)持推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目污染物排放量普遍較大，為降低項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，現(xiàn)代煤化工審批原則明確提出現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）要求，并對(duì)文中要求進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)削減量確定原則、納入削減的污染物因子、削減措施來源范圍、削減措施實(shí)施時(shí)間等方面提出了明確要求。此外，根據(jù)《關(guān)于做好“十四五”主要污染物總量減排工作的通知》中“新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目主要污染物排放量區(qū)域削減措施涉及到的重點(diǎn)工程減排量，在總量減排核算中相應(yīng)予以扣減”的要求，現(xiàn)代煤化工審批原則明確提出“納入?yún)^(qū)域重點(diǎn)減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施”。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心
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