首次亮相的水司司長(zhǎng)，提出哪些治水思路？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，有一張新面孔引起大家注意：水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)黃小贈(zèng)首次出席生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)。公開資料顯示，黃小贈(zèng)歷任原環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司副司長(zhǎng)、青海省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)（援青）、水生態(tài)環(huán)境司一級(jí)巡視員。如今，他接過了接力棒，執(zhí)掌水生態(tài)環(huán)境司。
發(fā)布會(huì)上，黃小贈(zèng)全面回顧了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和成效，并拿出了下一步的治水路線圖。
中國(guó)環(huán)境報(bào)社記者 曾震/攝
談過去：這是了不起的歷史成就
國(guó)家地表水劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降0.5個(gè)百分點(diǎn)聽起來似乎很容易，可要是基數(shù)只有1.2個(gè)百分點(diǎn)呢？
達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)是什么概念？在我國(guó)的國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，Ⅱ類水質(zhì)適用于集中式生活飲用水,地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)等。可曾想過曾經(jīng)泥沙俱下的黃河干流全線已經(jīng)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)？
24.5萬公里是什么距離？沿著赤道線環(huán)繞地球一圈的距離約4萬公里，24.5萬公里相當(dāng)于繞地球6圈。這是參與排污口排查工作人員走出來的距離，累計(jì)查出入河、入海排污口近23萬個(gè)，目前約1/3已完成了整治。
在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、下足繡花功夫的階段，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能取得這樣的成績(jī)十分難得。
黃小贈(zèng)介紹，過去一年，生態(tài)環(huán)境部深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，長(zhǎng)江、渤海排污口溯源任務(wù)完成九成以上，推動(dòng)解決兩萬多個(gè)污水直排亂排問題。完成黃河中上游及汾河流域六個(gè)省份30個(gè)地市入河排污口排查工作。牽頭攝制2022年度長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，共交辦地方各類突出生態(tài)環(huán)境問題234個(gè)。全國(guó)累計(jì)劃定1.96萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，完成2804個(gè)水源地10363個(gè)問題整治，有力提升飲用水安全保障水平。
在健全水生態(tài)環(huán)境治理體系方面，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見，累計(jì)將344萬個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍。推進(jìn)排污口管理改革，全面開展排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治。印發(fā)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)，發(fā)布首批26個(gè)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。做好疫情防控水生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，牢牢守住水生態(tài)環(huán)境安全底線。
“2022年，國(guó)家地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)”，黃小贈(zèng)在談及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績(jī)時(shí)評(píng)價(jià)，“這是了不起的歷史成就”。
談現(xiàn)在：坦言仍面臨諸多挑戰(zhàn)
在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。從工作基礎(chǔ)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性問題依然突出。
問題是共性存在的，在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也不例外。
黃小贈(zèng)坦言，盡管水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，但仍然面臨諸多瓶頸制約和挑戰(zhàn)，還存在不少亟待解決的突出問題和工作短板，如黑臭水體從根本上消除難度較大，水生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，一些地方截污治污還不到位，藍(lán)藻水華、水生態(tài)失衡問題依然存在。
具體而言，在湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，一方面，城鄉(xiāng)面源污染短板未有效突破。不少湖泊污染負(fù)荷依然較大，尤其是汛期，往往一場(chǎng)大雨就將全部污染物“零存整取”沖入河道。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，汛期入湖的河流污染強(qiáng)度和污染物排放量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非汛期，反映出城鄉(xiāng)面源污染治理還不到位、還有短板。另一方面，部分湖泊生態(tài)系統(tǒng)失衡。長(zhǎng)期的高強(qiáng)度開發(fā)導(dǎo)致河湖周邊緩沖帶面積大幅度減少，一定程度上失去了其應(yīng)有的生態(tài)功能，水生生物鏈結(jié)構(gòu)和水生植被遭到破壞，草藻系統(tǒng)失衡，進(jìn)一步擴(kuò)大了藍(lán)藻競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，引起生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)反饋。
在污水收集處理方面，一些地方?jīng)]有樹立正確的政績(jī)觀，污染治理“重面子、輕里子”。需要真金白銀投入的如污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理設(shè)施升級(jí)改造等方面，存在不作為、慢作為現(xiàn)象。有的地方仍有等靠要的思想，沒有從根本上下決心徹底解決上述問題。還有一些地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理能力不足，污水直排導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐囊恍┲匾w，甚至從“母親河”變成了“納污河”。
在入河入海排污口排查方面，存在一些地方在排查整治過程中避重就輕，追求數(shù)量不求質(zhì)量，責(zé)任落實(shí)不到位，或者是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制還不完善等問題。
談將來：水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是核心
“排污口雖小，但是對(duì)水體環(huán)境的影響大。這個(gè)小小的口子，一頭連著江河湖海，一頭連著生產(chǎn)生活，是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住、抓好、抓實(shí)、抓牢這個(gè)‘牛鼻子’，有利于倒逼岸上各類污染源的全面整治，實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌。”寥寥數(shù)語，黃小贈(zèng)點(diǎn)明排污口排查工作的重要意義，“今年目標(biāo)任務(wù)是長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七個(gè)流域的干流和重要支流，重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣，要全面完成排污口排查，所有的口子要查出來”。
“查”只是第一步，根本是要“治”。有記者在發(fā)布會(huì)上提問說：“入河排污口排查中發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)排水直排污水直排問題控制不力，截污工作不到位，怎么解決這類問題？”
黃小贈(zèng)用“兩個(gè)堅(jiān)持”回答：必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，指導(dǎo)督促地方以突出問題為導(dǎo)向，追根溯源，在這個(gè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化控源截污，通過全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，深入開展排污口排查整治等措施，大幅降低入河污染負(fù)荷。必須堅(jiān)持傳導(dǎo)壓力。不斷完善水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制。定期開展全國(guó)水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析，精準(zhǔn)識(shí)別突出水生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)一步完善分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦相結(jié)合的機(jī)制，壓實(shí)地方的主體責(zé)任。
治理已經(jīng)取得成效的，也不能松勁懈怠。黃小贈(zèng)表示，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展明顯，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到98.1%，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。下一步要組織開展行動(dòng)方案實(shí)施成效跟蹤評(píng)估，切實(shí)壓實(shí)地方主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，引導(dǎo)各地不斷加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，深入推進(jìn)行動(dòng)方案落地見效。“目前在長(zhǎng)江流域探索建立水生態(tài)考核機(jī)制，并正在完善評(píng)分細(xì)則，確？己私Y(jié)果能真正體現(xiàn)各個(gè)地方保護(hù)和修復(fù)成效，與人民群眾實(shí)際感受保持一致”。
當(dāng)然，薄弱環(huán)節(jié)也不能放過。農(nóng)村黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)作為“十四五”重點(diǎn)任務(wù)予以推進(jìn)，目標(biāo)是到2025年基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。時(shí)間緊、任務(wù)重，怎么辦？
黃小贈(zèng)表示，農(nóng)村黑臭水體整治要三步走。
第一，是要組織開展試點(diǎn)，督促各地通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等綜合性、系統(tǒng)性治理措施，深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。
第二，是要完善政策體系，修訂《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》，進(jìn)一步完善排查要求，細(xì)化成因分析，規(guī)范治理效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化水體長(zhǎng)效管護(hù)。
第三，要提升整治成效，以國(guó)家監(jiān)管黑臭水體為重點(diǎn)，對(duì)已完成整治農(nóng)村黑臭水體健全完善日常監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)調(diào)研評(píng)估，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體信息公開和公眾監(jiān)督，確保取得整治實(shí)效。
“目前，已將群眾反映強(qiáng)烈、面積較大的4000余條農(nóng)村黑臭水體納入國(guó)家監(jiān)管清單，實(shí)行‘拉條掛賬、逐一銷號(hào)’，2023年，全國(guó)要計(jì)劃完成800余條較大面積農(nóng)村黑臭水體整治。”黃小贈(zèng)說。
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