上馬石化建設(shè)項目，這些環(huán)評審批新要求、新內(nèi)容你了解了嗎？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】石化行業(yè)作為高污染、高排放行業(yè)，是污染物和二氧化碳排放的主要工業(yè)行業(yè)，長期以來是環(huán)境管理的重點。2015年12月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《石化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則》（以下簡稱石化審批原則），對規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、有效預(yù)防環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。隨著環(huán)境管理要求的不斷優(yōu)化，對石化行業(yè)環(huán)評管理提出了新的要求，石化審批原則需與時俱進(jìn)。為此，生態(tài)環(huán)境部組織修訂了石化審批原則，對進(jìn)一步統(tǒng)一管理尺度、提升環(huán)評管理效能、加強源頭防控具有重要意義。
本次修訂以推動石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、減污降碳協(xié)同增效為目標(biāo)，以嚴(yán)格環(huán)境管理、提升行業(yè)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)一致、依法依規(guī)、有效指導(dǎo)為原則，根據(jù)最新管理要求，調(diào)整了項目選址、法規(guī)政策、清潔生產(chǎn)等審批原則內(nèi)容；增加了污染物區(qū)域削減管控和溫室氣體環(huán)境影響評價內(nèi)容。
一是進(jìn)一步明確了適用范圍，與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接。本次修訂除增加了三大合成材料外，重點明確了與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的關(guān)系，具體涉及名錄中精煉石油產(chǎn)品制造 251、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造 261、合成材料制造 265 行業(yè)中的石油化學(xué)工業(yè)建設(shè)項目。由于有機化學(xué)原料制造、合成材料制造行業(yè)涉及范圍較廣，為避免引起歧義，特別強調(diào)了適用范圍與《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31570）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31571）、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31572）的銜接關(guān)系。這個適用范圍與排污許可分類管理名錄及石化行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的范圍也是一致的。
二是推動環(huán)境政策落地，完善項目選址要求。為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》要求，從國家層面推動行業(yè)優(yōu)化布局、集約發(fā)展，對于新建、改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對二甲苯這些龍頭項目，應(yīng)符合國家批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案等有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。為解決“化工圍江”問題，繼《長江保護(hù)法》提出“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目”，《黃河保護(hù)法》又提出“禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目”。為進(jìn)一步強化石化建設(shè)項目選址方面的風(fēng)險管控，除保留了原審批原則中入園入?yún)^(qū)并符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求外，在法律法規(guī)明令禁止的區(qū)域中特別補充了《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》要求，并從宏觀尺度提出選址需與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護(hù)紅線等要求進(jìn)行銜接。對于可能造成地下水污染的建設(shè)項目，從包括地下水的角度提出不得位于泉域保護(hù)范圍以及巖溶強發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域的選址要求。
三是促進(jìn)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效，探索溫室氣體排放評價。石化行業(yè)作為使用化石燃料的主要行業(yè)，屬于溫室氣體排放管控重點行業(yè)，并在部分省份進(jìn)行了建設(shè)項目溫室氣體環(huán)評的試點探索。本次修訂提出將溫室氣體排放納入石化行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價。由于石化行業(yè)溫室氣體評價技術(shù)體系尚不完善，缺少準(zhǔn)入指標(biāo)要求等內(nèi)容，目前主要突出核算建設(shè)項目溫室氣體排放量。同時，為推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，除提出符合煤炭消費總量控制、重點污染物排放總量控制等政策要求外，還明確了清潔生產(chǎn)水平及能效管控，增加了煉油、乙烯、對二甲苯項目能效滿足標(biāo)桿水平要求，并提出部分鼓勵性的減碳措施，如可再生能源資源制氫、二氧化碳制化學(xué)品以及高效、低成本的捕集、輸送、長期穩(wěn)定封存等。通過推動減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用，為后續(xù)推動石化行業(yè)開展溫室氣體排放總量和排放強度“雙控”奠定基礎(chǔ)。
四是促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，新增污染物區(qū)域削減。2021年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，包括嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求。為減輕項目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響，落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求，本次修訂提出石化項目仍執(zhí)行《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求。考慮石化行業(yè)建設(shè)項目審批權(quán)限涉及部、省、市多個層級，本次未擴(kuò)大石化行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減的管控范圍，仍為部省兩級審批建設(shè)項目，市級審批項目可參照執(zhí)行。為實現(xiàn)通過建設(shè)項目環(huán)評降低污染物排放以實現(xiàn)改善區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，提高可操作性，本次修訂對納入削減污染物項目、削減措施的時間及空間來源、與“十四五”期間總量控制管理中重點減排工程的關(guān)系進(jìn)行了明確。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心
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