構(gòu)建以“責(zé)改”為重點的環(huán)境執(zhí)法模式
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“重處罰輕責(zé)改”是當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域一個相對普遍的問題。為進一步強化責(zé)改在整個執(zhí)法監(jiān)管中的作用，有效確保環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量效果，避免為了處罰而處罰等機械教條執(zhí)法問題，筆者提以下幾方面的建議。
首先，要增強責(zé)令改正違法行為的時效性。近日，某地生態(tài)環(huán)境部門辦理了某一企業(yè)前后間隔3天的兩起超標(biāo)排放廢水案，兩起案件因違反“一事不二罰”被行政復(fù)議機關(guān)撤銷！董h(huán)境行政處罰辦法》第十一條規(guī)定：“環(huán)境保護主管部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)及時作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為。”類似的規(guī)定要求執(zhí)法部門責(zé)令改正違法行為不僅要“及時”而且要“準(zhǔn)時”。責(zé)改不給違法行為改正以準(zhǔn)確具體的時間，如果對當(dāng)事人存在的類似或者持續(xù)性違法行為再次立案調(diào)查，難免會將前后兩次執(zhí)法行為混為一談。由于責(zé)令改正時限不具體明確，如果當(dāng)事人拒不改正而繼續(xù)違法，就無法認(rèn)定責(zé)令改正期限是否屆滿，就不能認(rèn)定為新的違法行為。對該類違法行為除了“罰款”外，法律法規(guī)沒有明確其他的處罰措施，如果再次立案調(diào)查，就很可能涉嫌“一事二罰”。
其次，要強化責(zé)與改并重、以改為主的執(zhí)法理念。當(dāng)前，一些執(zhí)法部門下達的責(zé)令改正違法行為決定書的內(nèi)容過于簡單抽象，比如“責(zé)令你公司改正違法行為”，沒有告知當(dāng)事人按照什么標(biāo)準(zhǔn)，具體如何去改等。例如，在調(diào)查處理“未按照規(guī)定安裝使用揮發(fā)性有機廢氣收集處理設(shè)施”類環(huán)境違法行為時，除了責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為外，要依據(jù)有關(guān)治理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)安裝什么設(shè)備，最終達到什么治理標(biāo)準(zhǔn)等進行具體明確。執(zhí)法監(jiān)管部門要強化“監(jiān)督與幫扶并重”的執(zhí)法監(jiān)管理念，不能“一責(zé)了之”，要為當(dāng)事人改正違法行為提供政策、法律、技術(shù)等方面的支持，要把如何改等盡量交代清楚明白。
最后，要把責(zé)改當(dāng)成審查案件合法性、合理性的“鏡子”。責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，當(dāng)事人改正違法行為后是否可以繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，改了之后就完全合法了嗎？這是需要執(zhí)法人員在執(zhí)法過程重點注意把握的問題。比如，某企業(yè)擅自將生物質(zhì)鍋爐改成燃煤鍋爐，而燃煤鍋爐沒有安裝脫硫、脫硝等污染防治設(shè)備，那么執(zhí)法部門以未按規(guī)定安裝脫硫脫硝污染防治設(shè)備進行立案調(diào)查，并責(zé)令當(dāng)事人安裝脫硫脫硝設(shè)備，這是否間接地承認(rèn)了當(dāng)事人使用燃煤鍋爐是合法合規(guī)的呢？事實上，當(dāng)事人除了存在“未按規(guī)定安裝脫硫脫硝污染防治設(shè)備”行為外，同時還存在一個更為“嚴(yán)重”的前提性違法行為即未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將生物質(zhì)鍋爐改成燃煤鍋爐。責(zé)改無疑是反思審視前期立案、后續(xù)處罰是否妥當(dāng)?shù)溺R子，如果責(zé)改沒有必要，后續(xù)的處罰、前期的立案當(dāng)然就更沒有必要了。總之，要善于從宏觀層面來審視把握案件，避免行政行為前后矛盾，邏輯上不能自洽。
作者單位：臨沂市生態(tài)環(huán)境局莒南縣分局
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