我國建筑領(lǐng)域碳減排“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”如何破解？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】中國建筑節(jié)能協(xié)會能耗專委會發(fā)布的《中國建筑能耗研究報告(2021)》顯示，我國建筑領(lǐng)域二氧化碳排放量占全國碳排放量的22%，建筑領(lǐng)域碳減排已成為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
當(dāng)下，我國建筑領(lǐng)域碳減排存在哪些“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”？新階段下，我國建筑領(lǐng)域如何有效實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？
三大“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”亟需破解
首先，我國建筑領(lǐng)域碳減排的頂層設(shè)計(jì)落后于減排形勢需求。我國執(zhí)行的現(xiàn)有建筑節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)與擁有同等氣候條件的發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一的建筑碳排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。綠色建筑發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)建筑碳減排剛剛起步。缺少明確的建筑領(lǐng)域碳減排目標(biāo)，各地及其用能主體減排動力不足、方向感不明確。
其次，綠色高新技術(shù)和智慧科技支撐體系不完善。當(dāng)前，我國建筑領(lǐng)域低碳技術(shù)仍處于起步和發(fā)展階段，創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，部分減排技術(shù)成本過高，市場化推廣難度大。減排工作主要依靠人為自覺意識，缺乏全過程智能化的監(jiān)控手段和技術(shù)方案，不能及時、準(zhǔn)確地識別減排機(jī)會并估算減排潛力？稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域利用率水平有待進(jìn)一步提高，被動式超低能耗建筑、近零碳建筑、零碳建筑、產(chǎn)能建筑等的規(guī)模化發(fā)展需要加快推進(jìn)。
再次，協(xié)同減排意識、專業(yè)能力和配套措施需要全面提升。建筑領(lǐng)域減排涉及發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，區(qū)域和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同管控存在一定阻力。此外，建筑領(lǐng)域碳排放涉及建造、運(yùn)行和回收等諸多復(fù)雜過程，而當(dāng)前管理人員和從業(yè)人員缺乏建筑領(lǐng)域減排所需的能源管理和碳排放控制等方面相關(guān)專業(yè)知識，對碳排放量計(jì)算、產(chǎn)品碳足跡刻畫等相關(guān)技術(shù)方法不熟悉，限制了建筑領(lǐng)域溫室氣體排放清單編制和減排效果評估。建筑節(jié)能與低碳化改造等方面的財政和金融政策激勵機(jī)制亟待創(chuàng)新優(yōu)化，支持力度有待加強(qiáng)。
三大“支點(diǎn)”助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
全面做好頂層設(shè)計(jì)，明確減排目標(biāo)與責(zé)任，完善激勵政策與配套機(jī)制。一是加強(qiáng)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合各省市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)合理制定建筑領(lǐng)域低碳減排的科技發(fā)展規(guī)劃，按照自上而下頂層設(shè)計(jì)和自下而上試點(diǎn)實(shí)踐的方式，穩(wěn)步推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳減排工作。二是充分結(jié)合實(shí)地調(diào)研和大數(shù)據(jù)模擬評估技術(shù)，精準(zhǔn)識別不同建筑類型碳排放清單，進(jìn)一步設(shè)定合理的二氧化碳減排目標(biāo)，重點(diǎn)控制居住建筑和工業(yè)建筑的碳排放總量，實(shí)施高排放期間商務(wù)建筑和旅館酒店建筑碳減排試點(diǎn)，積極推行建筑領(lǐng)域碳排放目標(biāo)責(zé)任評價考核。三是充分借鑒國內(nèi)各省現(xiàn)有可行的財政和金融激勵政策，強(qiáng)化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，建立建筑節(jié)能與低碳化改造相關(guān)激勵政策與配套機(jī)制,有效激發(fā)全國綠色建筑節(jié)能改革創(chuàng)新熱情。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，堅(jiān)持集約、緊湊、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持“房住不炒”定位，建立健全房屋租賃制度，盤活空置房屋，降低新建住房的市場需求，建設(shè)綠色低碳社區(qū)，構(gòu)建15分鐘生活圈。
加快推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新技術(shù)支撐，提升建筑領(lǐng)域智慧化減排水平。一是對標(biāo)同等氣候條件發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，制定適合我國不同氣候特征的區(qū)域性建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加大建筑領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)研發(fā)力度，構(gòu)建建筑領(lǐng)域低碳技術(shù)清單；推進(jìn)綠色低碳建筑材料、節(jié)能高效設(shè)備的研發(fā)；加快建筑領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)的認(rèn)證與推廣；研發(fā)工業(yè)建筑降碳減污協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)；構(gòu)建二氧化碳近零排放的評價指標(biāo)與技術(shù)方法；研究建筑領(lǐng)域碳排放核算方法和技術(shù)體系。三是開展建筑領(lǐng)域智慧化減排技術(shù)路徑研究與工程試點(diǎn)，建立不同氣候特性地區(qū)建筑碳排放監(jiān)測基礎(chǔ)參數(shù)數(shù)據(jù)庫與智慧監(jiān)管決策平臺，實(shí)現(xiàn)建筑碳排放數(shù)據(jù)共享及關(guān)聯(lián)性分析，精準(zhǔn)識別不同類型建筑碳減排潛力。四是積極推進(jìn)已有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)重點(diǎn)類型建筑碳排放監(jiān)管，實(shí)施有效的總量削減、增量控制策略，加快推動實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳排放總量和密度“雙下降”。
優(yōu)化協(xié)同減排機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳，多渠道實(shí)施普惠政策。一是組織協(xié)調(diào)優(yōu)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)同機(jī)制，形成建筑領(lǐng)域碳減排合力，提升協(xié)同減排效果。二是加大對建筑領(lǐng)域管理人員和技術(shù)人員碳排放核算專業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)力度，全面提升相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)水平；充分利用短視頻、公眾號、電視新聞、報刊文章等方式，多層次、多渠道開展建筑領(lǐng)域碳減排宣貫工作，讓節(jié)能減排理念深入公眾日常生活細(xì)節(jié)并轉(zhuǎn)換為自覺行動。三是多途徑協(xié)調(diào)實(shí)施普惠政策，推動完善建筑領(lǐng)域碳普惠機(jī)制體制，進(jìn)行建筑領(lǐng)域減排碳普惠試點(diǎn)，創(chuàng)新建筑領(lǐng)域碳減排的投融資模式，支持低收入家庭淘汰低效高排放設(shè)備設(shè)施，鼓勵并支持農(nóng)村家庭、別墅建筑推行使用光伏屋頂和太陽能熱水器等。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所
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