煙臺環(huán)評審批“放管服”持續(xù)發(fā)力
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“環(huán)評文件怎么規(guī)范編制、工藝流程如何優(yōu)化、污染物防治措施是否合理……生態(tài)環(huán)境部門的同志一項一項手把手‘教學(xué)’，貼心的服務(wù)讓我們省心不少!對于企業(yè)來說，時間就是金錢，早一天拿到批復(fù)，就能早一天投產(chǎn)。真的是太感謝他們了”萬華化學(xué)集團有限公司設(shè)計管理部經(jīng)理宋艷高興地說。
在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的同時，主動對接、靠前服務(wù)，積極解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，讓項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。這是山東省煙臺市生態(tài)環(huán)境局不斷優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，助力重大項目落地的真實寫照。
煙臺市生態(tài)環(huán)境局副局長王穎對記者說：“為持續(xù)推進環(huán)評領(lǐng)域‘放管服’改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，煙臺市生態(tài)環(huán)境局聚焦‘堅定不移服務(wù)重點項目、堅定不移服務(wù)企業(yè)發(fā)展、堅定不移改善環(huán)境質(zhì)量’三大工作任務(wù)，堅持服務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，‘一手抓服務(wù)、一手抓監(jiān)管’，‘一手抓基礎(chǔ)、一手抓創(chuàng)新’，環(huán)境影響評價工作取得積極成效。2022年全市共審批建設(shè)項目環(huán)評文件1096個，保障有效投資2243億元，其中重點項目審批數(shù)量同比增長320%。”
環(huán)評審批“升檔提速” 護航重大項目建設(shè)
“項目設(shè)計方案開始招標(biāo)了嗎？”“有沒有準(zhǔn)備臨時廠房？”“是否有工作人員指導(dǎo)環(huán)評文件編制？”……煙臺市生態(tài)環(huán)境局行政許可科三級主任科員孟雪瑩近日到煙臺益大新材料有限公司了解項目推進情況，在環(huán)評編制之前提前介入服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問題。
環(huán)評是項目落地的前置條件。環(huán)境影響評價包括在建設(shè)過程中或項目建成后，所產(chǎn)生廢水、廢氣、噪聲等影響環(huán)境質(zhì)量的所有因素，要經(jīng)歷嚴(yán)格的審查、多輪公示、專家評議等多個環(huán)節(jié)，企業(yè)才能拿到環(huán)評批復(fù)。
為全力護航重大項目建設(shè)，煙臺市生態(tài)環(huán)境局加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，先后出臺《“綠色護航”全市重點項目建設(shè)工作方案》和《全力服務(wù)一季度“開門紅”的二十條措施》，堅持重點項目“靠”上去，要素保障“跟”上去，遇到困難“釘”進去，推動環(huán)評審批“升檔提速”。
孟雪瑩說：“我們對省、市、縣三級重點項目實行臺賬化管理、安排專員靠前服務(wù)，定期調(diào)度項目環(huán)評進展，提前研判項目的環(huán)境可行性，主動協(xié)調(diào)解決困難問題，變‘被動受理’為‘主動出擊’。暢通環(huán)評‘綠色通道’，審批時限整體再壓縮30%以上。”
煙臺市生態(tài)環(huán)境局堅持“要素跟著項目走”，主動對接發(fā)改部門及重大項目建設(shè)單位，深入了解項目污染物總量指標(biāo)需求。精準(zhǔn)分析區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落后低效產(chǎn)能情況，創(chuàng)新挖潛主要污染物減排潛力，建立全市主要污染物排放總量統(tǒng)籌保障機制，讓有限的污染物排放削減替代總量向重大項目聚集，有力保障了一批重大項目建設(shè)。
針對“急、難、重、特”的項目，向上搶政策、爭支持，審查關(guān)口前移，實行邊編邊審、壓茬辦理、駐點跟進、精準(zhǔn)指導(dǎo)。將金礦整合等同類型項目打包推進，充分利用行業(yè)專家資源，極大提高審查效率，打造環(huán)評審批“煙臺速度”。
鑒于項目保障方面的突出表現(xiàn)，煙臺市生態(tài)環(huán)境局兩次被市委、市政府授予“執(zhí)行力先鋒集體”。在日前召開的2023年山東省環(huán)境影響評價工作會議作了典型交流發(fā)言，介紹全市環(huán)評工作主要經(jīng)驗做法。
提升環(huán)評監(jiān)管效能 守牢生態(tài)環(huán)保底線
“華能辛安200MW漁光互補光伏發(fā)電項目220千伏送出線路工程項目環(huán)評文件被出示‘紅牌’警告，萬華化學(xué)集團股份有限公司膜材料裝置擴建工程項目、煙臺東化新材料有限公司烯烴環(huán)氧化中試項目等10份環(huán)評文件被賦予‘藍牌’激勵……”煙臺市生態(tài)環(huán)境局日前在官方網(wǎng)站發(fā)布2023年3月份全市環(huán)評文件“紅、黃、藍”亮牌情況公告。
在項目環(huán)評審批提速的同時，煙臺市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，“管”住環(huán)評編制、環(huán)評審批、事中事后等環(huán)節(jié)，全面提升環(huán)評監(jiān)管效能，堅決落實“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的要求，守牢監(jiān)管底線。
孟雪瑩告訴記者：“為規(guī)范環(huán)評文件編制行為，解決因環(huán)評編制單位業(yè)務(wù)水平差、工作態(tài)度不積極，導(dǎo)致環(huán)評文件編制質(zhì)量差、修改完善時間長，影響建設(shè)項目落地的問題，煙臺市生態(tài)環(huán)境局建立環(huán)評文件‘紅、黃、藍’分類管理制度，今年以來共對19家環(huán)評單位實施分類亮牌，將獲得‘紅牌’較多的編制單位列入重點監(jiān)管對象，倒逼其提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。”
煙臺市生態(tài)環(huán)境局將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為規(guī)劃布局、項目選址和審批的重要依據(jù)，2022年以來先后拒批12個不符合“三線一單”、園區(qū)規(guī)劃等要求的項目。新建“兩高”項目審批權(quán)限全部上收市級，落實“五個減量替代”管理要求。完成50個園區(qū)規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)場檢查，加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量和落實情況監(jiān)管。
將環(huán)評事中事后監(jiān)管納入“雙隨機”檢查，制定2023年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案，重點打擊弄虛作假行為，建立環(huán)評與排污許可、執(zhí)法、評估的聯(lián)動機制，采取邀請環(huán)評專家現(xiàn)場評估、執(zhí)法與審批部門聯(lián)合定向幫扶等方式，進一步規(guī)范建設(shè)項目監(jiān)管，暢通信息溝通和反饋機制，形成工作合力。
探索環(huán)評管理路徑 創(chuàng)新協(xié)同管控機制
為進一步提升服務(wù)水平，煙臺市生態(tài)環(huán)境部門不斷深化“放管服”改革，努力探索環(huán)評管理路徑，創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管控機制，真正發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用。
“以前開車去市里送環(huán)評材料，來回需要一個小時，趕上早晚高峰還堵車，真是費時費力，F(xiàn)在只要把材料交給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，就可以當(dāng)‘甩手掌柜’了，給企業(yè)減少了很多麻煩，我們非常滿意！”萬華化學(xué)集團股份有限公司黃曉亮高興地說。企業(yè)的認可，得益于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的審批流程再造。
煙臺市建立市、縣兩級環(huán)保審批事項一體化機制，環(huán)評受理窗口全部前移到區(qū)市，實現(xiàn)環(huán)評材料全流程電子傳輸，方便企業(yè)“就近辦”。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，開展園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項目“打捆審批”，督促全市50個產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制年度跟蹤監(jiān)測報告并向社會公開，供入園企業(yè)免費使用。構(gòu)建“環(huán)評-排污許可”閉環(huán)聯(lián)動體系，探索“綠島”治理新模式，助力企業(yè)集約高效發(fā)展。
為拓寬環(huán)境要素來源，煙臺市生態(tài)環(huán)境局率先開發(fā)污染物總量指標(biāo)智能管理系統(tǒng)，實時轉(zhuǎn)化污染物總量指標(biāo)，支撐區(qū)、縣（市）間總量拆借；開展大氣污染物總量減排與環(huán)境要素保障研究，進一步深挖減排潛力，通過行業(yè)深度治理、淘汰落后產(chǎn)能、加強準(zhǔn)入管理等措施，盡可能地騰出總量空間；合理突破制度約束，按照“先立后破”原則允許重點項目預(yù)支污染物削減指標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取污染物總量限值限量管理。
在減污降碳方面，煙臺市生態(tài)環(huán)境局在黃渤海新區(qū)開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控國家級試點工作，已基本完成試點研究報告編制，初步提出以減污降碳協(xié)同管控為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化方案，全力探索園區(qū)尺度的“三線一單”減污降碳協(xié)同管控經(jīng)驗范式。2023年計劃在全市范圍內(nèi)深入推進“三線一單”減污降碳協(xié)同管控研究，進一步推動全市空間優(yōu)化布局，促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
王穎表示，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是山東省新一輪“四減四增”三年行動的收官之年。煙臺市生態(tài)環(huán)境局將錨定“走在前，開新局”，以提升環(huán)評源頭預(yù)防效能為導(dǎo)向，以強化環(huán)評要素保障為抓手，既要敢于說不，在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，也要善于說行，努力爭當(dāng)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，為全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻煙臺力量。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
