煙臺(tái)環(huán)評(píng)審批全流程優(yōu)化提速
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“環(huán)評(píng)文件怎么規(guī)范編制、工藝流程如何優(yōu)化、污染物防治措施是否合理……生態(tài)環(huán)境部門的同志一項(xiàng)一項(xiàng)手把手‘教學(xué)’，讓我們省心不少。對(duì)于企業(yè)來說，時(shí)間就是金錢，早一天拿到批復(fù)，就能早一天投產(chǎn)。真是太感謝他們了。”萬華化學(xué)集團(tuán)有限公司設(shè)計(jì)管理部經(jīng)理宋艷高興地說。
在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，積極解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，讓項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。這是山東省煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局不斷優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)、助力重大項(xiàng)目落地的真實(shí)寫照。
“我們聚焦堅(jiān)定不移服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、堅(jiān)定不移服務(wù)企業(yè)發(fā)展、堅(jiān)定不移改善環(huán)境質(zhì)量三大工作任務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，一手抓服務(wù)、一手抓監(jiān)管，一手抓基礎(chǔ)、一手抓創(chuàng)新，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作取得積極成效。”煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局副局長王穎告訴記者，2022年全市共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件1096個(gè)，保障有效投資2243億元，其中重點(diǎn)項(xiàng)目審批數(shù)量同比增長320%。
環(huán)評(píng)審批“升檔提速”，護(hù)航重大項(xiàng)目建設(shè)
“項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案開始招標(biāo)了嗎？”“是否有工作人員指導(dǎo)環(huán)評(píng)文件編制？”……煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局行政許可科三級(jí)主任科員孟雪瑩近日到煙臺(tái)益大新材料有限公司了解項(xiàng)目推進(jìn)情況，提前介入服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問題。
為全力護(hù)航重大項(xiàng)目建設(shè)，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，先后出臺(tái)《“綠色護(hù)航”全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作方案》《全力服務(wù)一季度“開門紅”的二十條措施》，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目“靠”上去，要素保障“跟”上去，遇到困難“釘”進(jìn)去，推動(dòng)環(huán)評(píng)審批“升檔提速”。
孟雪瑩表示：“我們對(duì)省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬化管理，安排專員靠前服務(wù)，定期調(diào)度項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展，提前研判項(xiàng)目的環(huán)境可行性，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決困難問題，變‘被動(dòng)受理’為‘主動(dòng)出擊’。暢通環(huán)評(píng)‘綠色通道’，審批時(shí)限整體再壓縮30%以上。”
煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，主動(dòng)對(duì)接發(fā)改部門及重大項(xiàng)目建設(shè)單位，深入了解項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)需求。精準(zhǔn)分析區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落后低效產(chǎn)能情況，創(chuàng)新挖掘主要污染物減排潛力，建立全市主要污染物排放總量統(tǒng)籌保障機(jī)制，讓有限的污染物排放削減替代總量向重大項(xiàng)目聚集，有力保障了一批重大項(xiàng)目建設(shè)。
針對(duì)“急、難、重、特”項(xiàng)目，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境部門向上搶政策、爭支持，審查關(guān)口前移，實(shí)行邊編邊審、壓茬辦理、駐點(diǎn)跟進(jìn)、精準(zhǔn)指導(dǎo)。將金礦整合等同類型項(xiàng)目打包推進(jìn)，充分利用行業(yè)專家資源，極大提高審查效率，打造環(huán)評(píng)審批“煙臺(tái)速度”。
“紅牌”警告，“藍(lán)牌”激勵(lì)，提升環(huán)評(píng)監(jiān)管效能
“華能辛安200MW漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目220千伏送出線路工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件被出示‘紅牌’警告，萬華化學(xué)集團(tuán)股份有限公司膜材料裝置擴(kuò)建工程項(xiàng)目、煙臺(tái)東化新材料有限公司烯烴環(huán)氧化中試項(xiàng)目等10份環(huán)評(píng)文件被賦予‘藍(lán)牌’激勵(lì)……”煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局日前在官方網(wǎng)站發(fā)布2023年3月全市環(huán)評(píng)文件“紅、黃、藍(lán)”亮牌情況公告。
在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提速的同時(shí)，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，“管”住環(huán)評(píng)編制、環(huán)評(píng)審批、事中事后等環(huán)節(jié)，全面提升環(huán)評(píng)監(jiān)管效能，堅(jiān)決落實(shí)“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的要求，守牢監(jiān)管底線。
“為規(guī)范環(huán)評(píng)文件編制行為，解決因環(huán)評(píng)編制單位業(yè)務(wù)水平差、工作態(tài)度不積極，導(dǎo)致環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量差、修改完善時(shí)間長，影響建設(shè)項(xiàng)目落地的問題，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局建立環(huán)評(píng)文件‘紅、黃、藍(lán)’分類管理制度。今年以來，共對(duì)19家環(huán)評(píng)單位實(shí)施分類亮牌，將獲得‘紅牌’較多的編制單位列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，倒逼其提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。”孟雪瑩告訴記者。
煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為規(guī)劃布局、項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù)，2022年以來，先后拒批12個(gè)不符合“三線一單”、園區(qū)規(guī)劃等要求的項(xiàng)目。新建“兩高”項(xiàng)目審批權(quán)限全部上收市級(jí)，落實(shí)“五個(gè)減量替代”管理要求。完成50個(gè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量和落實(shí)情況監(jiān)管。
同時(shí)，將環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管納入“雙隨機(jī)”檢查，制定2023年度環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作方案，重點(diǎn)打擊弄虛作假行為，建立環(huán)評(píng)與排污許可、執(zhí)法、評(píng)估的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取邀請(qǐng)環(huán)評(píng)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、執(zhí)法與審批部門聯(lián)合定向幫扶等方式，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，暢通信息溝通和反饋機(jī)制，形成工作合力。
探索環(huán)評(píng)管理路徑，創(chuàng)新協(xié)同管控機(jī)制
為進(jìn)一步提升服務(wù)水平，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境部門努力探索環(huán)評(píng)管理路徑，創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管控機(jī)制，真正發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用。
“以前開車去市里送環(huán)評(píng)材料，來回需要一個(gè)小時(shí)，趕上早晚高峰時(shí)還堵車，真是費(fèi)時(shí)費(fèi)力，F(xiàn)在只要把材料交給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，就可以當(dāng)‘甩手掌柜’了，給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，我們非常滿意。”萬華化學(xué)集團(tuán)股份有限公司黃曉亮說。
這得益于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的審批流程再造。
據(jù)悉，煙臺(tái)建立市、縣兩級(jí)環(huán)保審批事項(xiàng)一體化機(jī)制，環(huán)評(píng)受理窗口全部前移到區(qū)市，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)材料全流程電子傳輸，方便企業(yè)“就近辦”。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目“打捆審批”，督促全市50個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制年度跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告并向社會(huì)公開，供入園企業(yè)免費(fèi)使用。構(gòu)建“環(huán)評(píng)—排污許可”閉環(huán)聯(lián)動(dòng)體系，探索“綠島”治理新模式，助力企業(yè)集約高效發(fā)展。
為拓寬環(huán)境要素來源，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局率先開發(fā)污染物排放總量指標(biāo)智能管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化污染物排放總量指標(biāo)，支撐區(qū)、縣（市）間總量拆借；開展大氣污染物總量減排與環(huán)境要素保障研究，進(jìn)一步深挖減排潛力，通過行業(yè)深度治理、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)準(zhǔn)入管理等措施，盡可能地騰出總量空間；合理突破制度約束，按照“先立后破”原則，允許重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)支污染物削減指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取污染物排放總量限值限量管理。
在減污降碳方面，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局在黃渤海新區(qū)開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控國家級(jí)試點(diǎn)工作，已基本完成試點(diǎn)研究報(bào)告編制，初步提出以減污降碳協(xié)同管控為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化方案，全力探索園區(qū)尺度的“三線一單”減污降碳協(xié)同管控經(jīng)驗(yàn)范式。2023年計(jì)劃在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)“三線一單”減污降碳協(xié)同管控研究，進(jìn)一步推動(dòng)全市空間優(yōu)化布局，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
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