深圳龍崗 探索工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)管“園區(qū)自治”模式
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】作為廣東省深圳市的工業(yè)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)，近年來，龍崗區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟增長步伐穩(wěn)健有力，連續(xù)5年位居全國工業(yè)百強區(qū)榜首。與此同時，工業(yè)集聚所帶來的生態(tài)環(huán)境治理問題也不容小覷。
如何推動工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保規(guī)范化建設，提升龍崗區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的底色？深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局（以下簡稱龍崗管理局）在深圳市率先制定《龍崗區(qū)珠寶首飾加工企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理指引》，選取珠寶園區(qū)集聚區(qū)為試點，探索工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“園區(qū)自治”模式，改變從前的單一監(jiān)管，建立起屬地政府、園區(qū)環(huán)保辦、進駐企業(yè)的梯級管理體系，明確相關環(huán)保責任和義務，推進園區(qū)環(huán)保自治和環(huán)保規(guī)范化建設。
摸清園區(qū)家底，深查細究確定試點
2021年6月，深圳市人大代表通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》首次以法律法規(guī)形式將工業(yè)園區(qū)經(jīng)營單位的環(huán)境保護管理職責及相應罰則明確出來。
2022年6月，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》提出“要對深圳市工業(yè)集聚區(qū)強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立健全環(huán)境管理機制，提升環(huán)境管理水平，解決突出環(huán)境問題”等工作要求。
在一系列政策文件的指導下，龍崗區(qū)于2022年7月率先開展工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保規(guī)范化試點建設工作。而試點從哪入手？將針對哪些具體內(nèi)容開展試點？
龍崗管理局厘清思路，通過收集掌握龍崗區(qū)工信、市場監(jiān)管等部門工業(yè)園區(qū)底數(shù)狀況，統(tǒng)計出轄區(qū)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園近600個，并對這些工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)進行摸底抽樣調(diào)查，充分了解其環(huán)境管理設施是否安裝到位，危廢處置是否妥當，廢水排污是否合理等要素要點，詳細列出問題清單，力求做到心中有數(shù)。
結合轄區(qū)集聚區(qū)污染產(chǎn)排情況、集聚程度等因素，最終篩選出李朗國際珠寶產(chǎn)業(yè)園和中和盛世珠寶文化創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園這兩個工業(yè)集聚區(qū)作為生態(tài)環(huán)境綜合治理試點單位。
珠寶首飾加工是龍崗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)之一，為推進珠寶園區(qū)的試點工作，龍崗管理局做好充分準備工作，對試點園區(qū)入駐企業(yè)的問題進一步摸底核查，梳理問題清單。企業(yè)目前已基本完成整改。
同時，根據(jù)摸排核查梳理的問題癥結所在，龍崗管理局在深圳市率先制定《龍崗區(qū)珠寶首飾加工企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理指引》，為推進珠寶園區(qū)集聚區(qū)環(huán)保規(guī)范化試點工作提供充分指導依據(jù)。
“試點工作將堅持源頭防控管理與強化監(jiān)管并進，著力解決工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理薄弱，重引進疏管理，超標排放污染擾民等環(huán)境問題，推動集聚區(qū)環(huán)境管理自治化、科學規(guī)范化運行。”龍崗管理局相關負責人表示。
創(chuàng)新成立環(huán)保辦，推行園區(qū)環(huán)保自治
以李朗國際珠寶產(chǎn)業(yè)園和中和盛世珠寶文化創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為例，過去沒有環(huán)保辦，園區(qū)環(huán)境監(jiān)管僅僅依靠街道環(huán)保所，而一個環(huán)保所需管轄的企業(yè)達到百余家，執(zhí)法人員一天只能巡查兩家企業(yè)，基本需要2-3個月才能對片區(qū)企業(yè)進行全覆蓋檢查。人員配備的不足，導致監(jiān)管巡查頻次不夠、巡查深度不高，管理范圍相對狹窄，環(huán)境管理呈現(xiàn)巨大壓力。
而對這兩個珠寶園區(qū)的試點規(guī)范化建設任務內(nèi)容，首先就闡明龍崗管理局將指導李朗國際珠寶產(chǎn)業(yè)園和中和盛世珠寶文化創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成立環(huán)保辦。
據(jù)悉，環(huán)保辦是龍崗管理局針對工業(yè)園區(qū)集聚區(qū)管理的一個創(chuàng)新之舉。環(huán)保辦與安全辦同一層級，配備工作人員10人以上，下設辦公室、巡查部、應急部、企業(yè)管理部等科室，實現(xiàn)水、氣、聲、固廢、環(huán)境信訪、應急處置全要素管理。同時搭建管理架構，制定管理制度，針對環(huán)保辦人員開展培訓指導，增強環(huán)保辦環(huán)境管理人員專業(yè)度，提升園區(qū)自我環(huán)境管理能力。
園區(qū)成立環(huán)保辦后，環(huán)保辦的巡查人員會每天對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行逐一檢查，并逐一記錄檢查情況。“巡查人員一旦發(fā)現(xiàn)問題就會督促整改，并且復查，如沒在限期內(nèi)整改完畢就會下達限期整改通知書，并上報執(zhí)法人員。這樣不僅大大減輕了執(zhí)法人員的監(jiān)管壓力，提高了執(zhí)法效率，也把環(huán)保風險控制在了源頭，把環(huán)保的觸角延伸到了園區(qū)。”龍崗管理局相關負責人介紹。
針對園區(qū)環(huán)保巡查、管理流程紙質(zhì)化操作，不易查看和調(diào)度的問題，龍崗管理局革新求變，指導園區(qū)環(huán)保辦使用信息化管理系統(tǒng)，徹底變紙質(zhì)化為信息化。有了信息化的加持，園區(qū)環(huán)保檔案和巡查記錄實現(xiàn)電子化、無紙化，不僅解決了過去手工記賬、紙質(zhì)檔案繁雜的積難問題，也大大提升環(huán)境管理效率。
同時，兩個園區(qū)還在指導下完成了環(huán)保設施視頻監(jiān)控安裝，通過統(tǒng)一的信息化管理平臺，園區(qū)環(huán)保辦足不出戶就能集中查看園區(qū)廢氣塔、排污口等監(jiān)控視頻，更利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時做出響應處置。
目前龍崗區(qū)兩個試點園區(qū)環(huán)保辦已經(jīng)開始正常運作，已經(jīng)完成入駐企業(yè)的資料收集工作，組織開展園區(qū)環(huán)保巡查，提高巡查頻次。環(huán)保辦進一步擴大了環(huán)境管理范圍，減輕了環(huán)境管理壓力，也充分履行了園區(qū)的環(huán)保管理主體責任，成為政府環(huán)保管理助手和企業(yè)服務的好幫手。
服務進駐企業(yè)，環(huán)保管理科學規(guī)范
“環(huán)保設施如何優(yōu)化改進？廢水污染物如何處置？危險廢物如何安全貯存？......”在走訪園區(qū)入駐企業(yè)時，龍崗管理局常會收到這樣一些疑問。
針對園區(qū)危險廢物貯存、固廢暫存管理問題，龍崗管理局指導園區(qū)完善危險廢物貯存間管理提升，提出建議允許有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設工業(yè)固廢暫存?zhèn)}庫，為入駐企業(yè)提供固廢暫存服務。
在工業(yè)集聚區(qū)推行危險廢物及一般工業(yè)固廢集中暫存，實施設施共享，為進駐企業(yè)提供工業(yè)固廢集中暫存服務，將實現(xiàn)由集聚區(qū)集中暫存、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一外運處置。這項舉措不僅解決了入駐珠寶加工企業(yè)單獨設立危廢暫存?zhèn)}庫帶來的環(huán)境風險和消防風險問題，還解決了入駐企業(yè)危廢倉庫選址難，管理和處置成本高的問題。
據(jù)悉，在實行環(huán)保辦集中處理前，園區(qū)企業(yè)需要自行找第三方處理固體廢物，1車需1萬余元。而“園區(qū)自治”模式下由環(huán)保辦統(tǒng)一集中處理后，每家企業(yè)一年只需要交6000元，管理和處置成本大大降低。
針對園區(qū)廢水集中處理設施需辦理環(huán)評等相關手續(xù)問題，龍崗管理局主動協(xié)調(diào)深圳市生態(tài)環(huán)境部門解決廢水處理站氟化物污染物處理手續(xù)問題，推行園區(qū)廢水集中處理。當前，試點園區(qū)已委托第三方編制環(huán)評報告書，待報告書取得批復后可逐步納入園區(qū)企業(yè)廢水。實現(xiàn)由園區(qū)統(tǒng)一集中管理，減少偷排漏排等違法行為。
在對李朗國際珠寶產(chǎn)業(yè)園的核查過程中，龍崗管理局還發(fā)現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)由于歷史原因，存在排污許可證水、氣分開，企業(yè)和園區(qū)分離、管理責任不到位的情況。龍崗管理局經(jīng)過指導園區(qū)環(huán)保辦全面梳理了園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)狀況，完成排污許可證一證申領。園區(qū)環(huán)保辦集中采購了危險廢物的處置，實現(xiàn)了園區(qū)一個主體申報，一般固廢也即將開展以園區(qū)為主體申報。
據(jù)了解，另一個試點園區(qū)——中和盛世珠寶文化創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園當前也正逐步推廣開展統(tǒng)一采購危廢申報處置、廢水集中收運、處置服務，為園區(qū)企業(yè)進駐統(tǒng)一把關。后期將結合生態(tài)環(huán)境準入清單、環(huán)評、園區(qū)發(fā)展定位，嚴把園區(qū)企業(yè)準入關，有效規(guī)避園區(qū)企業(yè)前端違法行為。
此外，為彌補園區(qū)管理人員在集中處理設施及廢氣塔日常管理上的技術和專業(yè)短板，龍崗管理局指導園區(qū)經(jīng)營管理單位探索引入第三方技術服務機構參與污染防治設施運營管理，借助第三方專業(yè)力量，緩解園區(qū)集中治理設施管理、企業(yè)環(huán)保對接等人員配置和專業(yè)度上的壓力，為園區(qū)提供專業(yè)服務，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。
下一步，龍崗管理局將進一步落實“全過程、全要素”環(huán)境管理要求，推廣落實工業(yè)集聚區(qū)“園區(qū)自治”模式，實現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理自治化、科學規(guī)范化運行，穩(wěn)步提升環(huán)境監(jiān)管效能，助力生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
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