全國通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量如何？
圖為工作人員開展通信基站監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)中心供圖
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】我國通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展情況如何？日前，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）通報(bào)了全國通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展情況的核查結(jié)果。
核查發(fā)現(xiàn)，大部分通信運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司能夠重視并積極開展通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，但仍存在一些突出問題，極少數(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。
三部門聯(lián)合開展核查，保障公眾權(quán)益、推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
“通信基站大多毗鄰居民區(qū)，公眾對(duì)其電磁輻射環(huán)境影響十分關(guān)注。通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開等工作到底做得怎么樣？運(yùn)營(yíng)單位是否用真實(shí)客觀的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)說話？為全面了解這些現(xiàn)實(shí)情況，我們開展了此次全國核查工作，旨在提高電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)通信行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，切實(shí)保障公眾環(huán)境知情權(quán)。”生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
此次核查工作覆蓋31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，采取生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部和國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局3部門聯(lián)合核查的工作機(jī)制。
記者了解到，在此次核查工作中，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)核查企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作履行情況及監(jiān)測(cè)報(bào)告符合監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范情況；通信管理部門負(fù)責(zé)核查通信基站建設(shè)和運(yùn)行情況及監(jiān)測(cè)報(bào)告納入通信工程驗(yàn)收情況；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將核查工作納入年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查范圍，負(fù)責(zé)核查監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件要求、監(jiān)測(cè)活動(dòng)符合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理相關(guān)要求情況。
在總結(jié)以往監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，3部門組織制定工作方案，編制核查工作技術(shù)要點(diǎn)，并組織生態(tài)環(huán)境部輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心做好技術(shù)支撐。各地各部門通過企業(yè)自查、監(jiān)測(cè)報(bào)告抽查、原始記錄查閱、監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)考核、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)核驗(yàn)等多種形式開展核查，以“零容忍”態(tài)度依法查處弄虛作假等違法行為，督促企業(yè)開展問題整改。
“這一聯(lián)合工作機(jī)制進(jìn)行了充分深入的溝通協(xié)商，為推動(dòng)電磁輻射污染防治工作形成齊抓共管的新局面提供了良好實(shí)踐。” 生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
部分企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理不嚴(yán)，個(gè)別監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假行為
記者了解到，在此次全國聯(lián)合核查中，各地抽查監(jiān)測(cè)報(bào)告1.5萬余份，全面掌握了全國通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作總體情況，梳理總結(jié)了各地良好實(shí)踐及存在問題，嚴(yán)肅查處了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
通報(bào)指出，部分通信企業(yè)未將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入工作考核體系或者考核約束力不強(qiáng)，未能層層壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，經(jīng)費(fèi)資源保障不足，導(dǎo)致推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作緩慢，對(duì)委托的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理流于形式甚至未進(jìn)行管理。
相關(guān)問題具體表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展緩慢，監(jiān)測(cè)完成率較低；二是未對(duì)監(jiān)測(cè)工作開展質(zhì)量監(jiān)督，未建立完善的監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)工作的過程管理；三是未在通信基站工程竣工驗(yàn)收制度中明確環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，未將監(jiān)測(cè)工作納入通信工程驗(yàn)收內(nèi)容；四是未針對(duì)前期監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題完成整改。
“此次聯(lián)合核查，我們還瞄準(zhǔn)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高甚至出現(xiàn)的個(gè)別弄虛作假突出問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的全覆蓋。” 生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
通報(bào)顯示，部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范性有待加強(qiáng)，內(nèi)部質(zhì)量管理體系存在漏洞，質(zhì)量控制不嚴(yán)，監(jiān)測(cè)活動(dòng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量有待提高。此次核查中，各地共查處6家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為。
強(qiáng)化示范幫扶，先進(jìn)省份建平臺(tái)、編指南提升效能
為強(qiáng)化示范幫扶作用，3部門近期在核查工作開展扎實(shí)、成效突出的上海市開展聯(lián)合核查示范活動(dòng)，并向各運(yùn)營(yíng)商、鐵塔公司及有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通報(bào)反饋了全國核查意見。
“這次活動(dòng)，我們一方面邀請(qǐng)部分工作成績(jī)突出省份的相關(guān)部門加入核查組并交流示范工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展不力的企業(yè)及存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參加，強(qiáng)化幫扶學(xué)習(xí)效果，進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。” 生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
相關(guān)省份介紹了通信基站環(huán)境管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)部門和企業(yè)共同簽署《浙江省通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄》，約定各運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一委托鐵塔公司辦理通信基站備案登記、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開、科普宣傳、信訪投訴等工作。省市兩級(jí)政府管理部門與各運(yùn)營(yíng)商、鐵塔公司建立常態(tài)化溝通渠道，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，了解并積極協(xié)調(diào)存在的問題，共同推動(dòng)浙江省通信基站生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。通過統(tǒng)籌聯(lián)合招標(biāo)、整合共址監(jiān)測(cè)的方式，有效提高工作效率、減少企業(yè)支出。對(duì)標(biāo)2019年3家運(yùn)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用支出，自2020年8月開展統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)測(cè)后，截至2022年6月，浙江電信、浙江移動(dòng)和浙江聯(lián)通分別節(jié)省費(fèi)用543萬元、652萬元和172萬元，共計(jì)1367萬元，有效節(jié)約了3家運(yùn)營(yíng)商通信基站監(jiān)測(cè)費(fèi)用支出。
江西省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同鐵塔公司和通信運(yùn)營(yíng)商積極構(gòu)建“鐵塔牽頭、四方聯(lián)合、多級(jí)監(jiān)管、公眾監(jiān)督”的監(jiān)管模式，推動(dòng)建成“江西省通信基站電磁輻射環(huán)評(píng)管理云平臺(tái)”，集成基站概況、備案查詢、監(jiān)測(cè)管理、信息公開、投訴補(bǔ)測(cè)等功能，實(shí)現(xiàn)了全流程可視、可控、可查。平臺(tái)自2019年上線以來，已匯聚9萬余個(gè)基站的環(huán)評(píng)備案情況和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，反饋689條基站的投訴處理結(jié)果及補(bǔ)充監(jiān)測(cè)情況，基站環(huán)境監(jiān)管效能大幅提升。
“下一步，我們希望各通信企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，在企業(yè)各級(jí)層面建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)責(zé)任考核和責(zé)任追究，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)‘一處違法，處處受限’的跨地區(qū)、全行業(yè)懲戒機(jī)制，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對(duì)各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)嚴(yán)守法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)紅線，確保監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范，堅(jiān)決杜絕弄虛作假等違法違規(guī)行為再次發(fā)生。” 生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
學(xué)經(jīng)驗(yàn)
先進(jìn)省份如何做好通信基站監(jiān)測(cè)工作？
1.廣東省
為適應(yīng)通信基站精細(xì)化環(huán)境管理新形勢(shì)，廣東省構(gòu)建電磁環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)平臺(tái)，有機(jī)整合通信基站環(huán)境監(jiān)管中的登記備案、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開和信訪處理等環(huán)節(jié)，并通過建立線上全流程、校核監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息、設(shè)置監(jiān)測(cè)關(guān)鍵點(diǎn)位、核查監(jiān)測(cè)結(jié)果等方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制。同時(shí)，動(dòng)態(tài)更新通信基站環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，暢通通信基站環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開渠道。廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2023年6月30日，平臺(tái)對(duì)32.90萬個(gè)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了公開，全省通信基站信訪投訴比例由2018年萬分之8.5降至2022年萬分之1.4，信訪投訴比例下降顯著。
2.天津市
天津市編制了《5G移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制指南》，多次組織監(jiān)測(cè)單位開展專題培訓(xùn)，明確對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、文字符號(hào)標(biāo)注的具體要求，使電磁輻射環(huán)境敏感目標(biāo)的確認(rèn)以及監(jiān)測(cè)布點(diǎn)是否具有代表性清晰可辨。
3.湖北省
湖北省通信運(yùn)營(yíng)商及鐵塔公司在接收第三方監(jiān)測(cè)單位出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告前，采取多部門聯(lián)合驗(yàn)收的形式，對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核，提高監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性及監(jiān)測(cè)報(bào)告編制質(zhì)量。
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