廣州餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定實(shí)施
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】廣東省《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2023年8月15日正式施行。
記者了解到，早在2013年，廣州市已在全國率先出臺(tái)實(shí)施政府規(guī)章《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治管理辦法》，在全面提升廣州餐飲場(chǎng)所污染防治水平方面發(fā)揮了重要作用。為持續(xù)推進(jìn)餐飲業(yè)綠色發(fā)展，廣州市將之升格為地方性法規(guī)，按照強(qiáng)化源頭治理、共建共治共享的思路，針對(duì)當(dāng)前餐飲場(chǎng)所污染防治存在的突出問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，明晰餐飲經(jīng)營者的主體責(zé)任，加強(qiáng)基層治理，推動(dòng)多元共治，促進(jìn)餐飲業(yè)綠色發(fā)展科技引領(lǐng)。
《規(guī)定》開宗明義，在第一條“立法目的”中將餐飲場(chǎng)所污染防治與公眾身體健康、餐飲產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)聯(lián)起來，確立了環(huán)境、民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三位一體”的立法理念。全篇三十二條法律條文中，主要對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治主體、治理要求、管理機(jī)制、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。
加強(qiáng)源頭治理
引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址
《規(guī)定》著重強(qiáng)調(diào)政府對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治的科學(xué)引導(dǎo)和源頭治理，著力解決餐飲場(chǎng)所選址等相關(guān)問題，為餐飲業(yè)經(jīng)營者提供安全、透明、可預(yù)測(cè)的經(jīng)營環(huán)境。
《規(guī)定》第十條強(qiáng)化餐飲選址的要求，對(duì)餐飲場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)的禁限區(qū)域進(jìn)行了列舉，又充分考慮廣州市餐飲發(fā)展和人民群眾日常生活需求，將甜品、燉品、糕點(diǎn)、包點(diǎn)、涼茶等少油煙、少異味、少廢氣的餐飲場(chǎng)所設(shè)定為例外，體現(xiàn)出疏堵結(jié)合的污染防治思路。
將地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在立法中予以固化，《規(guī)定》明確美食街區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理要求建設(shè)專門的油煙、污水集中處理設(shè)施，破解餐飲集聚區(qū)油煙擾民難題。同時(shí)，建立餐飲場(chǎng)所選址指引制度，通過編制公布餐飲場(chǎng)所污染防治指引，并以相關(guān)政府部門精準(zhǔn)發(fā)放、主動(dòng)指引等形式，告知選址禁止性規(guī)定與行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營者正確選址，減少信息偏差。
《規(guī)定》創(chuàng)新設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、房地產(chǎn)企業(yè)、場(chǎng)地出租出借人有關(guān)餐飲選址的報(bào)告和告知義務(wù)，禁止不符合選址要求的餐飲經(jīng)營者入駐平臺(tái)、承租商鋪和房屋，防止一些不符合污染防治管理要求的餐飲項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到“地下”經(jīng)營，對(duì)周邊的環(huán)境產(chǎn)生污染，呼應(yīng)群眾信訪投訴的焦點(diǎn)。
強(qiáng)化主體責(zé)任
細(xì)化污染防治具體要求
《規(guī)定》明確了餐飲業(yè)服務(wù)經(jīng)營者對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治的主體責(zé)任，對(duì)餐飲場(chǎng)所油煙、異味、污水、噪聲這四類污染源防治都作出了有針對(duì)性的規(guī)定。
聚焦餐飲油煙治理的“痛點(diǎn)”問題，《規(guī)定》規(guī)范專用煙道建筑設(shè)計(jì)、設(shè)置使用與維護(hù)管理，要求“專用煙道油煙排放口設(shè)置高度及與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制應(yīng)當(dāng)符合要求，排放口朝向應(yīng)當(dāng)避開易受影響的建筑物或者人行通道”，明確專用煙道管理人及其管理責(zé)任。
要求餐飲場(chǎng)所依法配套安裝油煙凈化、異味處理、排水與污水處理、隔聲降噪減振等專用污染防治設(shè)施，并定期清洗維護(hù)、做好臺(tái)賬記錄。
明確餐飲場(chǎng)所的污水排放要求，強(qiáng)調(diào)位于不同區(qū)域的餐飲場(chǎng)所必須對(duì)污水進(jìn)行相應(yīng)處理后，符合國家和地方關(guān)于水污染物排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定后方可排放。
規(guī)定餐飲場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理安裝排風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、冷卻塔、空調(diào)器等產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，采取隔聲降噪減振措施，定期保養(yǎng)維護(hù)，每年開展一次噪聲監(jiān)測(cè)，減輕噪聲污染。
創(chuàng)新管理模式
構(gòu)建多元共治共享格局
《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)部門的污染防治職責(zé)，同時(shí)創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步完善協(xié)同治理機(jī)制。
《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境主管部門餐飲場(chǎng)所污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，明確市場(chǎng)監(jiān)督管理、水務(wù)、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門的相關(guān)職責(zé)。
按照廣州市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的精神，《規(guī)定》明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和基層群眾性自治組織依職責(zé)協(xié)助相關(guān)部門做好本區(qū)域內(nèi)的餐飲場(chǎng)所污染防治工作；在辦理房屋租賃登記備案時(shí)，主動(dòng)向申請(qǐng)人提供餐飲場(chǎng)所污染防治指引；檢查人員在日常巡查中應(yīng)主動(dòng)采集餐飲場(chǎng)所污染防治信息數(shù)據(jù)，記錄污染防治措施實(shí)施情況，主動(dòng)對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行提醒督促。
為加強(qiáng)信息公開與互聯(lián)，《規(guī)定》要求廣州市生態(tài)環(huán)境主管部門通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供餐飲場(chǎng)所污染防治相關(guān)法律法規(guī)、選址指引、知識(shí)培訓(xùn)等信息查詢服務(wù)；明確加裝專用煙道具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定后向社會(huì)公布；確定市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)將餐飲服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)行政許可信息與鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共享。并要求環(huán)境保護(hù)、餐飲等相關(guān)行業(yè)組織充分發(fā)揮行業(yè)自律管理、溝通協(xié)調(diào)等功能，督促會(huì)員采取有效措施防止和減輕污染。
廣州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州作為嶺南的飲食之都，素有“食在廣州”的美譽(yù)，創(chuàng)新餐飲場(chǎng)所污染防治的地方性法規(guī)，是提升廣州城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，將有利于改善城市環(huán)境面貌，提高人居環(huán)境品質(zhì)，提升人民群眾的幸福感，打造餐飲場(chǎng)所污染防治的“廣州樣本”。
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