被“掐斷”的河流，怎么管？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】如果不是身處河道中央，很難想象在一條相距約百米的河道中，人可以縱貫自由通行。
東經(jīng)100°、北緯24°，是西嶺河一處斷面的坐標(biāo)。這里位于廣西壯族自治區(qū)桂林市恭城瑤族自治縣，西嶺河為恭城河右岸一級(jí)支流。當(dāng)無(wú)人機(jī)拉升至高空，從上帝視角往下看，一條蜿蜒的玉帶自崇山峻嶺間瀟灑流淌，卻從這一坐標(biāo)起戛然而止。在此后的下游3公里處，裸露的河道呈暗黃色，在無(wú)人機(jī)的鏡頭里一覽無(wú)遺。
恭城河隸屬水量豐沛的珠江流域，是誰(shuí)“掐斷”了河流？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者近日跟隨生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠江南海局）工作組，到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研。
河道減脫水在南方豐水區(qū)并非個(gè)案
天空下著蒙蒙細(xì)雨，遠(yuǎn)山云霧繚繞，腳底下是干涸的河道，肉眼能看到幾處零星的小水洼。“感覺(jué)像在爬山。”工作組里一位專(zhuān)家穿梭在比人還高的植物中，回過(guò)頭說(shuō)道。
U字型的河道底部，大塊的鵝卵石天然形成一條道路，兩邊已簇?fù)黹L(zhǎng)滿3-4米高的植物。一位監(jiān)測(cè)人員撥開(kāi)植物往深處走，同時(shí)分析說(shuō)：“從植物生長(zhǎng)高度來(lái)看，斷流應(yīng)該不是一兩年了。”
穿過(guò)橋洞，在一片地勢(shì)略高河道里，腐爛的柿子堆積如山。不遠(yuǎn)處，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾與生活垃圾隨意堆放。
珠江南海局監(jiān)測(cè)與科研中心的張家衛(wèi)和張雪雁對(duì)河流的水文和水生態(tài)進(jìn)行測(cè)量。由于水面過(guò)小，無(wú)法使用激光測(cè)距儀測(cè)量河寬及河深，現(xiàn)場(chǎng)改用米尺對(duì)僅有的水洼進(jìn)行測(cè)量。“根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)河段面積、流速，估算出所在橫斷面流量0.14立方米/秒，與《恭城河生態(tài)流量保障實(shí)施方案》規(guī)定下游恭城斷面水生態(tài)流量8.89立方米/秒的目標(biāo)，相距甚遠(yuǎn)。”張雪雁說(shuō)。
峻山水庫(kù)壩下減脫水河段（西嶺河）
水去哪兒了？答案也許在河道正前方。在那里，一座黝黑的龐然大物攔腰橫跨在兩山之間。無(wú)人機(jī)在高空盤(pán)旋，“這是峻山水庫(kù)，可以看見(jiàn)水庫(kù)里水量充足，但看不見(jiàn)有生態(tài)流量下泄。”工作組專(zhuān)家初步判斷，河流出現(xiàn)斷流，主要是水庫(kù)把上游來(lái)水都蓄起來(lái)了，沒(méi)有及時(shí)泄放生態(tài)流量。
峻山水庫(kù)壩下減脫水段示意圖
在恭城河水域，工作組沿河巡查途中又發(fā)現(xiàn)兩處斷流河段，一處是在寬約89.6米的河道內(nèi)，只有孤零零的幾段流水，大面積河床裸露在外，十分明顯。而另一處河道沒(méi)有明顯流水，“從水洼內(nèi)綠油油的絲狀藻類(lèi)可判斷，這段河道已經(jīng)很久沒(méi)有流動(dòng)的水流了。”工作組成員告訴記者。
左圖為恭城河干流斷流河段，右圖為源口水庫(kù)下方河道。
生態(tài)功能一旦破壞將積重難返
生態(tài)流量指為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過(guò)程。
《中華人民共和國(guó)水法》第四條明確要求“協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水”。《水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》均明確要求，開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌維持江河的合理流量，保障基本生態(tài)用水。
工作組專(zhuān)家認(rèn)為，河流斷流除受到氣候變化、自然水文波動(dòng)影響外，主要原因在于人為。
斷流究竟會(huì)給水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)哪些影響？以恭城河舉例，首先，河道周邊堆放的垃圾不僅影響周邊環(huán)境，一旦遇上汛期，突然增加的水流會(huì)將垃圾帶入下流河段，造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“其次，水量不足會(huì)影響流域內(nèi)水體自凈能力，長(zhǎng)期缺水還會(huì)導(dǎo)致生物種群在流域?qū)用婊蛘咝^(qū)域?qū)用嫔习l(fā)生缺失。”工作組專(zhuān)家告訴記者。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)水生態(tài)采樣后結(jié)果顯示，峻山水庫(kù)壩址下游減水河段中，底棲動(dòng)物物種數(shù)、棲息密度、生物量、生物指數(shù)及著生硅藻多樣性等，都不同程度劣于恭城河其他豐水河段，水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較差。
“最關(guān)鍵的是生態(tài)流量斷流造成的后果具有隱蔽性，短時(shí)間難以發(fā)現(xiàn)直接或明顯的危害。長(zhǎng)時(shí)間造成的后果卻積重難返。生境受損后，局部和小范圍物種可能就此消失。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員喬飛表示。
2023年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國(guó)家林草局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。其中明確提出——在水資源方面，著力推進(jìn)重點(diǎn)河湖生態(tài)用水逐步得到基本保障。到2025年，354條（個(gè)）河湖要達(dá)到生態(tài)流量要求。
“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系的構(gòu)建，直指“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的要求。“如果河道中連水都沒(méi)有了，何談?dòng)恤~(yú)有草呢？”工作組成員說(shuō)。
建造時(shí)間久遠(yuǎn)的水電站如何考慮生態(tài)流量？
四周，青山環(huán)繞，腳下，河道干涸，這樣的場(chǎng)景似乎有些矛盾。
在結(jié)束西嶺河的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后，工作組前往河道附近的峻山水庫(kù)和水電站以及恭城河源頭處的第一座水電站——源口水庫(kù)詢問(wèn)情況，確認(rèn)水庫(kù)枯水期及豐水期流量下泄信息。
在水庫(kù)和水電站調(diào)取生態(tài)流量下泄信息時(shí)，源口水電站一位技術(shù)工作人員說(shuō)：“源口水庫(kù)的水只用于農(nóng)業(yè)灌溉、飲用和水力發(fā)電。”他表示，水庫(kù)并沒(méi)有下泄生態(tài)流量的要求。
當(dāng)工作組輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到水庫(kù)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)工作的管理人員后，對(duì)方表示，源口水庫(kù)建設(shè)時(shí)間歷史久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有環(huán)評(píng)報(bào)告，后續(xù)也并沒(méi)有補(bǔ)充環(huán)評(píng)相關(guān)材料。
工作組調(diào)研峻山等其余水庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題：水庫(kù)在線流量監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控設(shè)備長(zhǎng)期損壞，相關(guān)管理人員對(duì)恭城河生態(tài)流量保障工作要求不了解、不掌握，無(wú)法提供生態(tài)流量保障調(diào)度等相關(guān)記錄臺(tái)賬，未落實(shí)《恭城河生態(tài)流量保障實(shí)施方案》相關(guān)保障措施。
記者查看水利部于2020年印發(fā)《第二批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)的函》（水資管函〔2020〕285號(hào)），其中批復(fù)實(shí)施的《恭城河生態(tài)流量保障實(shí)施方案》中，明確了恭城河生態(tài)基流保障目標(biāo)——依托峻山等水庫(kù)的監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)恭城河干流骨干水庫(kù)的入庫(kù)流量、出庫(kù)流量、出庫(kù)水位、水庫(kù)蓄水量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并開(kāi)展生態(tài)流量保障調(diào)度。
近年來(lái)，為了加強(qiáng)生態(tài)流量保障，國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)了《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作的通知》等一系列規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)確定生態(tài)流量，嚴(yán)格生態(tài)流量管理，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警”。
然而根據(jù)工作組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)的水電站沒(méi)有環(huán)評(píng)報(bào)告或環(huán)評(píng)文件未明確生態(tài)流量要求；后續(xù)政策已明確生態(tài)流量，相關(guān)管理部門(mén)在執(zhí)行層面存在落實(shí)不到位的情況……
中國(guó)水利網(wǎng)公開(kāi)信息里也指出上述問(wèn)題，“我國(guó)已建水利水電工程數(shù)量眾多，工程規(guī)模、類(lèi)型和年代各異，建設(shè)主體復(fù)雜，生態(tài)流量保障落實(shí)情況也不盡相同。特別是一些建設(shè)年代較早的工程大多未明確生態(tài)流量泄放要求，調(diào)度管理制度不健全，泄放設(shè)施和監(jiān)管措施不完善，生態(tài)用水保障歷史欠賬多。部分已具有生態(tài)流量目標(biāo)的工程，存在審批文件規(guī)定不一致或不符合生態(tài)保護(hù)要求等問(wèn)題”。
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院高級(jí)工程師楊欽表示，大型水利工程對(duì)生態(tài)流量一般都有嚴(yán)格下泄要求，但部分小型水電站或者建造時(shí)間久遠(yuǎn)的水電站沒(méi)有對(duì)生態(tài)流量做出要求，并缺少生態(tài)流量泄放設(shè)施。
工作組表示，“針對(duì)建設(shè)時(shí)間較早，環(huán)評(píng)文件未明確生態(tài)流量泄放要求的水利水電工程，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)要求，盡快補(bǔ)充完善生態(tài)流量管控要求，完善小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施。”
為探索推進(jìn)已建工程生態(tài)流量核定與保障，2022年11月，水利部印發(fā)了《已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試工作方案》，并于今年4月印發(fā)已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試河湖名單和工程名錄，選取168條（個(gè)）典型河湖和343個(gè)已建水利水電工程開(kāi)展生態(tài)流量核定與保障先行先試，推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量管理。
從政策制定到具體落實(shí)到位，根據(jù)工作組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研來(lái)看，生態(tài)流量下泄保障工作依然還有較長(zhǎng)的路要走。
河湖生態(tài)流量監(jiān)管還有哪些難題待解？
“河湖生態(tài)流量保障達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)屬于‘事后’性質(zhì)，一旦河湖生態(tài)流量遭到長(zhǎng)時(shí)間破壞，其對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的損害已不可避免。因此，完善河湖生態(tài)流量工作保障和監(jiān)管工作刻不容緩。”珠江南海局工作組成員說(shuō)。
近年來(lái)，為加強(qiáng)珠江流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障監(jiān)管，珠江南海局充分發(fā)揮流域局在水資源監(jiān)管領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真謀劃、周密部署、積極探索，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，以“暗查+明查”方式組織開(kāi)展了跨省界河湖、重點(diǎn)河湖、生態(tài)用水保障矛盾突出或減脫水問(wèn)題嚴(yán)重區(qū)域生態(tài)流量保障情況監(jiān)管。在現(xiàn)場(chǎng)工作中，工作組發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)不明晰、數(shù)據(jù)不流通、監(jiān)測(cè)能力欠缺……種種問(wèn)題成為生態(tài)流量監(jiān)管工作的掣肘。
那么，上述問(wèn)題如何破題？
首先，需進(jìn)一步明確重點(diǎn)水利水電工程生態(tài)流量管控要求。相關(guān)部門(mén)現(xiàn)階段制定的流域生態(tài)流量保障方案中確定的管控?cái)嗝鏀?shù)量偏少，僅在最下游的水量匯集處設(shè)一處管控?cái)嗝，且普遍未制定敏感期河流生態(tài)流量保障方案，不利于全流域全過(guò)程生態(tài)流量保障監(jiān)管。工作組建議，將水利水電工程取水?dāng)r河壩（堰、閘）處河流斷面作為生態(tài)流量保障管控考核斷面，以科學(xué)客觀反映河流生態(tài)流量實(shí)際情況。
其次，加強(qiáng)信息共享，提高生態(tài)流量監(jiān)管水平。根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)生態(tài)流量履行監(jiān)管職責(zé)。水利部門(mén)在水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平方面，構(gòu)建了相對(duì)完備的體系，對(duì)水資源管理提供了較好的應(yīng)用支撐。
“建議加強(qiáng)部門(mén)間工作聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，建立生態(tài)流量保障監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席協(xié)商機(jī)制，為生態(tài)流量（水位）監(jiān)測(cè)預(yù)警和精細(xì)化調(diào)度與管理夯實(shí)基礎(chǔ)。”工作組建議，“生態(tài)流量保障控制斷面應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸規(guī)范安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施并按要求接入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)信息平臺(tái)，對(duì)河湖生態(tài)流量保障情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)水庫(kù)生態(tài)調(diào)度，明確生態(tài)流量泄放方式，規(guī)范工作臺(tái)賬記錄，保障河流生態(tài)流量和湖泊適宜生態(tài)水位。”
最后，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究，確保生態(tài)流量目標(biāo)確定科學(xué)合理。生態(tài)流量保障監(jiān)管工作跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門(mén)，集復(fù)雜性、開(kāi)放性、綜合性于一體，亟須加快開(kāi)展生態(tài)流量確定方法、監(jiān)管措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、效果評(píng)價(jià)等方面的科學(xué)研究，完善技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)流量的確定。
工作組表示，“針對(duì)生態(tài)流量確定方法，亟需在現(xiàn)有生態(tài)流量計(jì)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮水生態(tài)功能的完整性，研究針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、覆蓋面廣，適用于不同類(lèi)型河流、不同敏感時(shí)期、不同保護(hù)目標(biāo)對(duì)象的差異化生態(tài)流量確定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保生態(tài)流量科學(xué)合理可行”。
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