浙江：環(huán)評報告編制時間平均縮減65%！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】建設項目環(huán)境影響評價是一項從源頭預防或減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度設計。近年來，浙江省生態(tài)環(huán)境廳聚焦營商環(huán)境優(yōu)化提升，著力破解環(huán)評高效服務經(jīng)濟發(fā)展問題，深入推進環(huán)評審批和環(huán)境要素增值服務改革，在審批權力上做“減法”，在監(jiān)管服務上做“加法”，切實降低企業(yè)制度性交易成本。
通過環(huán)評改革，浙江環(huán)評報告編制時間平均縮減65%，編制費用降低55%。近日，浙江省委改革辦官微發(fā)文《浙江省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)評審批和環(huán)境要素增值服務改革 助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》，點贊相關做法。
用心服務，助項目及早落地
重大項目是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。項目能不能建，先要評判對環(huán)境帶來怎樣的影響，這就是環(huán)評。只有通過了環(huán)評審批，項目才可以拿到施工許可。
由浙江浙能臺州第二發(fā)電有限責任公司建設的浙能臺二電二期擴建工程，是浙江省2023年擴大有效投資“千項萬億”工程。該項目計劃總投資80.6億元，擬擴建2臺1000 MW超超臨界燃煤發(fā)電機組。在項目環(huán)評編制過程中，項目單位反映存在溫排水排放涉及近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整、主要污染物排放指標調(diào)劑等問題。
保障重大項目落地是浙江環(huán)評工作的重點，為推動該項目及早落地，浙江省生態(tài)環(huán)境廳分管領導帶隊上門，面對面對接指導，建立“一對一”幫扶機制，強化常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，推動項目環(huán)評問題逐一得到解決。
浙能臺二電二期擴建工程是浙江省生態(tài)環(huán)境廳用心用情服務，助重大項目“加速跑”的一個縮影。2023年，浙江省生態(tài)環(huán)境廳通過積極推進，爭取生態(tài)環(huán)境部及時審批紹興鏡嶺水庫等4個項目環(huán)評和寧波北侖、大榭、穿山3港區(qū)修編規(guī)劃環(huán)評，并提前介入對寧波舟山港總規(guī)修訂規(guī)劃環(huán)評的指導。
浙江省本級重點對臺州灣新材料產(chǎn)業(yè)園、杭州至德清市域鐵路、秦山同位素項目等重大項目加強幫扶指導。為切實做好省內(nèi)項目指導服務，浙江省生態(tài)環(huán)境廳落實重大項目省級部門服務聯(lián)動機制，提前介入、全程跟蹤重大項目進展，實施重大項目推進的清單化、節(jié)點化管理。
2023年，全省符合條件的“千項萬億”重大項目，環(huán)評及時受理率、審批率均達到100%；通過加強建設項目主要污染物排污權指標調(diào)劑，實現(xiàn)“千項萬億”重大項目排污權指標“應保盡保”。
機制創(chuàng)新，為企業(yè)省時省錢
審批時間縮短近八成，環(huán)評費用減少超七成。寧波市北侖區(qū)萬洋眾創(chuàng)城小微園10家塑料制品生產(chǎn)企業(yè)提交的同一本《環(huán)境影響報告表》，通過了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的審批，并取得了各自的環(huán)評批復文件。
按照例行的審批程序，每家都要單獨委托環(huán)評公司編寫環(huán)評，報生態(tài)環(huán)境部門審批通過后才能開工建設。為讓企業(yè)少跑腿，同時減少編制費用、提高審批效能，寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局在該小微企業(yè)園區(qū)試點“打捆”環(huán)評工作，采用打捆形式“組團”辦理環(huán)境影響評價行政許可事項。
所謂“打捆”環(huán)評，就是針對工業(yè)集聚區(qū)（小微園區(qū)）及入駐企業(yè)屬于同一園區(qū)、同一類型或者同一產(chǎn)業(yè)的項目捆綁開展環(huán)評審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個項目不再重復開展環(huán)評。
“實行‘打捆’環(huán)評審批，企業(yè)上項目方便多了，不僅時間大大縮短，環(huán)評編制費也省了三分之二以上，只要4000元左右。”參與“打捆”環(huán)評的寧波茂發(fā)泵閥有限公司負責人陳錢鋒很感慨。
近年來，通過環(huán)評改革，浙江省環(huán)境影響報告書編制和審批平均總時長從90日減至45日，環(huán)境影響報告書、報告表審批時間從法定的60日和30日壓減至15日和7日，壓縮至法定時限的1/4。在浙江“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域內(nèi)，企業(yè)環(huán)評報告編制時間平均縮減65%，編制費用降低55%。
這些便利源于機制創(chuàng)新，比如符合條件的項目，環(huán)評報告書簡化為報告表、報告表簡化為登記表；同一項目涉及陸域、海洋、輻射環(huán)評、入海入河排污口設置等不同行政許可的，允許編制一本環(huán)評報告，出具一個批文；對同一類型的小微企業(yè)項目，允許“打捆”開展環(huán)評審批，具體單個項目不再重復開展環(huán)評……
截至2023年12月底，全省已有1.96萬個項目享受環(huán)評等級降低的改革紅利；82個項目實施了“多評合一”審批；126個項目開展“打捆審批”，獲利企業(yè)876家。
數(shù)字賦能，讓營商環(huán)境更優(yōu)
“完成！這個項目從洽談到落地僅僅用了21個工作日。”湖州市安吉縣招商干部、梅溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊海波在完成新材料項目落戶后點了個贊。這么高效快速的招商背后，得益于湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局開發(fā)上線的“環(huán)境準入一件事”應用。
“通過‘環(huán)境準入一件事’應用軟件，提前介入研判推薦項目可落戶區(qū)域，大大節(jié)約了我們尋找落戶平臺的時間。此外，該項目準入工藝中涉及的一款負面原料，也因為有了系統(tǒng)的預警提前進行了規(guī)避，確保項目順利落地的同時，也大大提高了效率。”楊海波說。
“在招商項目簽約前，通過‘環(huán)境準入一件事’研判，能有效防止項目與政府簽約后因環(huán)境準入問題導致項目無法及時落地的情況。”湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局環(huán)境影響評價與排放管理科科長楊飛介紹，該應用核心功能就在于實現(xiàn)項目找地的智能推薦。用戶只需輸入項目名稱、行業(yè)類別、工藝流程等信息，應用便會自動對照《建設項目分類管理名錄》《三線一單工業(yè)項目分類表》《安吉縣環(huán)境管控單元準入清單》等政策文件，為項目提供允許準入的管控單元選址推薦，同時在地圖中標出相應位置并告知其他政策要求。
這是浙江數(shù)字賦能助力環(huán)評的一個縮影。近年來，浙江省生態(tài)環(huán)境廳通過構建數(shù)字應用場景，提升環(huán)評全過程服務保障項目建設效率，讓營商環(huán)境更優(yōu)化。“數(shù)字服務平臺‘浙里環(huán)評’構建起包括準入要素總覽圖和環(huán)境準入、項目環(huán)評、環(huán)評中介、排污許可信息的‘一圖四場景’，方便企業(yè)自主研判項目選址，及時掌握項目進度，擇優(yōu)選擇環(huán)評中介。” 浙江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長徐獻文介紹，目前“浙里環(huán)評”已歸集發(fā)改、經(jīng)信、自然資源等9個部門數(shù)據(jù)350多萬條，服務企業(yè)24.1萬次，智能研判項目超10.5萬個。
下一步，浙江省生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)圍繞“政府滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意”目標，聚焦聚力、對標對表，補短板強弱項，在持續(xù)提升營商環(huán)境、推動綠色低碳發(fā)展、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)勇?lián)斏谱鳛，持續(xù)將浙江打造成源頭管控更精準、審批服務更優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督管理更高效的全國環(huán)境準入管控示范樣本，推動環(huán)評與排污許可工作繼續(xù)走在全國前列、不斷邁上新臺階。
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