京津冀環(huán)境應(yīng)急“一盤棋”聯(lián)防聯(lián)控水污染突發(fā)事件
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年，也是京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控工作平穩(wěn)運(yùn)行的第十個(gè)年頭。”5月21日，在京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控十周年研討會上，北京市生態(tài)環(huán)境局副局長劉保獻(xiàn)表示，十年來，三地聯(lián)合開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組織各類突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練，定期舉行聯(lián)防聯(lián)控工作會商，環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控工作取得長足發(fā)展。
京津冀地區(qū)在應(yīng)急聯(lián)控機(jī)制探索上起步較早。2014年，三地即已簽訂《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，明確了組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合預(yù)防、信息共享、聯(lián)合監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動等事宜；2021年，三地生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門聯(lián)合簽訂《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，三地突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)一步深化，形成了生態(tài)環(huán)境、水務(wù)管理等多部門勠力同心的橫向合作機(jī)制。
同時(shí)，隨著平谷區(qū)、薊州區(qū)、三河市、興隆縣共同簽訂環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，通州區(qū)、武清區(qū)、廊坊市簽訂《突發(fā)水污染環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，密云水庫上游流域“兩市三區(qū)”生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治等一批合作協(xié)議的落地生效，形成了省級統(tǒng)籌、基層深化的縱向發(fā)展機(jī)制，共同筑牢環(huán)境安全防線。
自2015年以來，三地每年聯(lián)合組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，足跡遍布大興、通州、武清、薊州、廊坊、張家口等10余個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，帶動三地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控制度，落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任；打破區(qū)域壁壘，圍繞重點(diǎn)流域聯(lián)合編制跨省突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案；共同制定并發(fā)布了液氨貯存單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)合地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了以預(yù)案為核心、以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以隱患排查為手段的聯(lián)合防控體系。
另外，從2017年開始，三地輪流組織，每年開展以檢驗(yàn)體制機(jī)制、流域聯(lián)合監(jiān)測、現(xiàn)場實(shí)操演練、案例復(fù)盤研討、聯(lián)合協(xié)同處置等為重點(diǎn)的突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練。通過多角度設(shè)置演練情景，從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對全流程出發(fā)，磨合水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制啟動方式，全面檢驗(yàn)機(jī)制的可操作性、打通三地信息溝通渠道、提升三地環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同合作，多方面錘煉跨界水污染突發(fā)事件應(yīng)對綜合能力。
京津冀三地同處于海河流域，河流交錯(cuò)，相互貫通，清清的河水同時(shí)滋潤著北京、天津、河北，是三地的生命線。
在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立前，應(yīng)急處置往往需要三地各自調(diào)查，層層上報(bào)，這期間信息不互通就有可能會讓事件發(fā)酵。“一些小事件往往因?yàn)闄C(jī)制不暢通，最后成為大事件。聯(lián)動機(jī)制的建立，讓事件應(yīng)對得以早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快處置。”北京市污染源管理事務(wù)中心李華同志介紹，突發(fā)水污染事件由于污染物進(jìn)入水體后遷移擴(kuò)散速度快、圍堵攔截困難，難以控制和清除，故處置難度高，極易對生態(tài)環(huán)境造成損害。
突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就是面對生態(tài)環(huán)境整體性、環(huán)境要素流動性的特點(diǎn)，主動克服行政管理的地域性、分割性而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，就提升京津冀三地應(yīng)對水污染突發(fā)事件協(xié)同指揮與處置能力，探索實(shí)踐流域環(huán)境應(yīng)急工作“一張圖”“一盤棋”的處置思路提出要求，變“分段治水”為“全域治水”。
下一步，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門計(jì)劃在能力提升、應(yīng)急處置聯(lián)動、信息互通資源共享和智慧化建設(shè)上更進(jìn)一步、更深一層，讓區(qū)域環(huán)境應(yīng)急合作進(jìn)一步“動起來”“熱進(jìn)來”。
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