最高法：對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域造假行為，堅(jiān)持前后端一起罰，上下游一起治
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】6月5日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，首次發(fā)布人民法院依法審理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。
第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)報(bào)告對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、案件事實(shí)查明認(rèn)定等具有重要作用。但是近年來(lái)，各地相繼曝出了一些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而弄虛作假的案件，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨中央高度重視，在今年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員高度關(guān)注。
去年以來(lái)，人民法院會(huì)同相關(guān)部門(mén)，共同針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法審理了一批相關(guān)案件，治理成效明顯。最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)吳兆祥表示，今天發(fā)布的三件典型案例，集中體現(xiàn)了人民法院堅(jiān)決貫徹“最嚴(yán)法治觀”、依法嚴(yán)厲打擊懲治相關(guān)違法犯罪行為的態(tài)度和決心。
據(jù)介紹，這些案例呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治與預(yù)防。人民法院對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域造假行為，堅(jiān)持前后端一起罰，上下游一起治。二是堅(jiān)持“能動(dòng)履職，協(xié)同共治”。人民法院積極主動(dòng)促推生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法銜接配合，支持行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格執(zhí)法。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌適用法律責(zé)任，形成司法治理合力。人民法院注重發(fā)揮環(huán)境資源審判“三合一”優(yōu)勢(shì)，努力提升刑事追訴、行政履職、民事賠償依法統(tǒng)籌適用水平。
“環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)濾器、安全閥，是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的一道重要防線。治頑疾需下猛藥。刑事制裁是最為嚴(yán)厲的法律制裁方式。”吳兆祥認(rèn)為，人民法院對(duì)環(huán)評(píng)造假行為堅(jiān)決依法予以刑事打擊，對(duì)于遏制此類(lèi)犯罪行為高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)、積極規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序具有重要意義。
人民法院在運(yùn)用刑事手段打擊環(huán)評(píng)造假方面有哪些舉措？吳兆祥介紹，在具體做法上：一是強(qiáng)化政治自覺(jué)，切實(shí)提高政治站位，高位推動(dòng)落實(shí)中央決策部署。最高人民法院召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全國(guó)法院依法打擊懲治環(huán)評(píng)造假問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署、提出具體要求、明確工作重點(diǎn)。
二是充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理相關(guān)案件。人民法院堅(jiān)持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治與預(yù)防，對(duì)環(huán)評(píng)公司及其經(jīng)營(yíng)者、掛靠環(huán)評(píng)工程師、居間介紹人員等一并予以刑事處罰；既依法適用自由刑，又用好用足罰金刑，高度重視查清并追繳犯罪分子違法所得，結(jié)合其犯罪情節(jié)判處罰金，提高違法犯罪成本，絕不允許犯罪分子從犯罪行為中獲利。
三是強(qiáng)化裁判規(guī)則供給，統(tǒng)一類(lèi)案法律適用。會(huì)同最高人民檢察院修訂發(fā)布環(huán)境污染刑事案件司法解釋?zhuān)鞔_了定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)將典型案例收入人民法院案例庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)審判指導(dǎo)，強(qiáng)化以案說(shuō)法，示范引領(lǐng)。
四是強(qiáng)化協(xié)同共治，提升綜合治理效能。會(huì)同檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，共同針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，深化案情通報(bào)、線索移送等合作機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，協(xié)同落實(shí)被判刑人員終身禁業(yè)制度，助力行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
附：
人民法院依法審理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域
第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例
一、余某等八人提供虛假證明文件案
本案是人民法院依法運(yùn)用刑事手段全鏈條打擊環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假行為的典型案例。本案堅(jiān)持全鏈條打擊、全環(huán)節(jié)懲治，對(duì)“掛證”牟利的環(huán)評(píng)師、承攬環(huán)評(píng)報(bào)告編制的“買(mǎi)證”人、注冊(cè)空殼公司、招攬掛靠環(huán)評(píng)師“賣(mài)證”的行為人均判處相應(yīng)刑罰，罰當(dāng)其罪，為環(huán)評(píng)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)從業(yè)主體敲響警鐘，形成有效震懾。本案以公開(kāi)庭審警示環(huán)評(píng)公司和相關(guān)從業(yè)人員要堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，守牢法律底線、道德底線和利益底線。人民法院堅(jiān)持能動(dòng)履職，“抓前端治未病”，主動(dòng)給生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)出司法建議，促推行業(yè)治理，提升源頭預(yù)防效能，對(duì)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)具有重要意義，是法治護(hù)航綠色發(fā)展的一次生動(dòng)司法實(shí)踐。
二、杭州某汽車(chē)檢測(cè)公司訴浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案
本案是人民法院依法支持行政主管部門(mén)對(duì)弄虛作假行為嚴(yán)格執(zhí)法的典型案例。本案中，某汽車(chē)檢測(cè)公司沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)過(guò)程存在虛假，有使不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上路繼續(xù)行駛導(dǎo)致超標(biāo)尾氣污染大氣的風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法進(jìn)行行政處罰，人民法院依法予以支持。人民法院在審理本案時(shí)，堅(jiān)持司法為民，踐行公平正義，對(duì)當(dāng)事人高度關(guān)注的技術(shù)性問(wèn)題，邀請(qǐng)參與制定案涉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的人員作為專(zhuān)家輔助人出庭，有助于各方當(dāng)事人深入了解該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定背景及具體適用要求。本案體現(xiàn)了人民法院始終貫徹“最嚴(yán)法治觀”，并深化“府院聯(lián)動(dòng)”，支持充分發(fā)揮環(huán)境資源行政執(zhí)法職能作用，協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三、廣東省廣州市人民檢察院訴廣州某檢測(cè)技術(shù)有限責(zé)任公司等環(huán)境污染民事公益訴訟案
本案是人民法院依法追究提供虛假環(huán)境檢測(cè)報(bào)告的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)連帶生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的典型案例。本案中，某檢測(cè)公司受利益驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)期與某環(huán)保公司勾結(jié)，為其偽造、篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告，使排污企業(yè)得以長(zhǎng)期隱蔽實(shí)施污染環(huán)境犯罪，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益，后果嚴(yán)重、影響惡劣。人民法院在依法判決某檢測(cè)公司構(gòu)成污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任以后，又在民事公益訴訟中判決其與排污單位對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。本案中，人民法院堅(jiān)決貫徹“最嚴(yán)法治觀”，統(tǒng)籌運(yùn)用刑事追訴和民事賠償雙重責(zé)任方式，有力制裁了第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法犯罪行為，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)提供了更加有力的司法服務(wù)和保障。
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