歐盟《凈零工業(yè)法案》解讀
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在全球氣候變化議題日益緊迫的背景下，歐盟于5月27日通過了《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）。該法案預計于6月底將在《歐盟官方公報》上公布，并自公布之日起生效。這標志著其在推動綠色工業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)氣候目標方面邁出了重要步伐。本文將全面介紹并解讀這一法案的背景、目標、主要內(nèi)容及其對全球產(chǎn)業(yè)格局的深遠影響。
01
背景
氣候變化是21世紀人類面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。為應對這一挑戰(zhàn)，國際社會在《巴黎協(xié)定》下達成共識，致力于限制全球氣溫升幅。歐盟作為全球氣候行動的領導者之一，通過歐洲綠色新政（European Green Deal），提出了到2030年溫室氣體排放量比1990年減少55%，以及到2050年實現(xiàn)碳中和的宏偉目標。
歐盟綠色新政工業(yè)計劃（The Green Deal Industrial Plan）是歐盟為了實現(xiàn)其氣候中和目標而制定的一項全面戰(zhàn)略，旨在通過一系列政策措施推動歐盟經(jīng)濟的綠色轉型。該計劃的核心是三大支柱產(chǎn)業(yè)立法，每項立法都針對不同的領域，共同構建了一個全面的法律框架，以支持歐盟向可持續(xù)和環(huán)境友好型經(jīng)濟過渡。該計劃的另外兩項立法《關鍵原材料法案》及《歐盟電力市場改革方案》已分別于2024年3月和4月通過。
關鍵原材料法案的目的是確保歐盟對生產(chǎn)清潔技術所必需的關鍵原材料的獲取，減少對單一來源的依賴，提高供應鏈的韌性。電力市場設計改革法案旨在通過改革電力市場，使其更加適應可再生能源的大規(guī)模整合，提高市場效率，降低成本，并促進能源轉型。
在清潔能源技術領域，歐盟長期依賴進口，尤其是對中國的依賴。這不僅影響了歐盟的能源安全，也制約了其在全球綠色技術領域的競爭力。為改變這一現(xiàn)狀，提升歐洲本土的凈零技術制造產(chǎn)能并為2030年減排目標提供技術支持，歐盟于2023年3月正式提出《凈零工業(yè)法案》，并在短時間內(nèi)迅速通過了該法案。
《凈零工業(yè)法案》的核心目標是通過提升歐盟本土的清潔能源技術制造能力，減少對外依賴，確保能源安全，并推動歐盟向氣候中和的快速轉型。法案設定了具體指標：到2030年，歐盟本土凈零技術的制造產(chǎn)能至少達到歐盟部署需求的40%；到2040年，歐盟在關鍵低碳技術領域的全球市場份額至少達到15%。與前述兩項立法一同，這三大支柱產(chǎn)業(yè)立法共同構成了歐盟綠色新政的核心，通過提供清晰的政策框架和市場信號，促進了清潔技術的研發(fā)、部署和商業(yè)化。
02
主要內(nèi)容及爭議
法案旨在優(yōu)先發(fā)展關鍵的凈零技術，并據(jù)此將技術分為兩個類別：“凈零技術”與“戰(zhàn)略性凈零技術”。“戰(zhàn)略性凈零技術”特指那些對于歐盟達成減排目標尤為關鍵的技術，并且這些技術的產(chǎn)品能夠迅速地投入市場。對于這類技術，法案規(guī)定了額外的支持措施，包括將它們納入“凈零技術戰(zhàn)略項目”之中。
法案特別明確了以下八種技術作為戰(zhàn)略凈零技術的范疇：太陽能光伏和太陽熱能技術；陸上和海上可再生技術；電池和儲能技術；熱泵和地熱能技術；電解槽和燃料電池；沼氣和生物甲烷；碳捕獲和存儲技術；電網(wǎng)技術。這些技術因其在推動歐盟能源轉型和實現(xiàn)氣候目標中的關鍵作用，將獲得政策上的特別扶持和資源配置。
法案明確提出，到2030年，歐盟本土凈零技術的制造產(chǎn)能至少達到歐盟部署需求的40%。這包括太陽能板、風力渦輪機、電池和熱泵等關鍵技術。為實現(xiàn)這一目標，法案提出了簡化許可程序、提供財政激勵、增強研發(fā)支持等措施。
法案要求油氣企業(yè)啟動建設并部署碳捕獲和儲存基礎設施，每年在工業(yè)生產(chǎn)中捕捉5000萬噸二氧化碳，并將其永久儲存。這一目標的實現(xiàn)，需要在歐洲范圍內(nèi)建設數(shù)十個類似挪威北光項目的大規(guī)模碳捕捉和儲存設施。
法案還提出了為綠色技術項目提供政策支持和市場準入便利化的措施。這包括為凈零技術項目提供優(yōu)先審批、財政補貼、稅收優(yōu)惠等激勵措施，以及在公共采購中優(yōu)先選擇綠色技術。
法案在歐盟內(nèi)部及國際上也存在一定的爭議。首先，法案設定了宏偉的本土產(chǎn)能目標，但實現(xiàn)這些目標需要巨額投資。目前，尚不清楚這些資金將如何籌措，尤其是考慮到公共資金的有限性。私營部門雖被期望承擔大部分投資，但具體的激勵措施和風險分擔機制尚未明確。同時，盡管法案鼓勵本土生產(chǎn)，但歐盟在光伏、風能、電池等領域可能缺乏規(guī)模經(jīng)濟，導致生產(chǎn)成本較高。
法案還存在很多其他爭議，例如缺乏一個強有力的治理框架來協(xié)調(diào)不同成員國之間的政策和行動、可能會對現(xiàn)有的化石燃料相關產(chǎn)業(yè)造成沖擊進而引發(fā)就業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的轉型問題、本土技術創(chuàng)新和生產(chǎn)與全球技術標準和兼容性的沖突問題等。
03
意義
《凈零工業(yè)法案》的出臺，不僅是歐盟實現(xiàn)自身氣候目標的重要手段，也是其在全球綠色工業(yè)發(fā)展中提升領導地位的關鍵戰(zhàn)略。
通過提升本土清潔能源技術制造能力，歐盟將減少對外部能源的依賴，增強能源安全。這不僅有助于歐盟應對全球能源市場的波動，也是其實現(xiàn)能源自主可控的重要步驟。另外，法案的實施將帶來顯著的環(huán)境效益，通過推廣清潔能源技術，有效減少溫室氣體排放，對抗氣候變化。同時，綠色工業(yè)的發(fā)展也將促進經(jīng)濟結構的轉型，創(chuàng)造新的增長點和就業(yè)機會。
法案鼓勵的技術創(chuàng)新和研發(fā)投入，將推動歐盟在關鍵技術領域的突破，提升其在全球市場的競爭力。同時，這也將帶動相關產(chǎn)業(yè)的升級，為歐盟經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供新的動力。通過《凈零工業(yè)法案》，歐盟不僅能夠加強自身的綠色技術制造能力，還能夠在全球范圍內(nèi)提升其產(chǎn)品和服務的競爭力。這將有助于歐盟在全球綠色工業(yè)產(chǎn)品和服務市場中占據(jù)更大的份額。
04
對中國企業(yè)的影響
由于《凈零工業(yè)法案》鼓勵本土化生產(chǎn)，減少對外部特別是中國進口的依賴，中國企業(yè)在太陽能光伏、風能、電池等關鍵領域的出口可能會受到影響。2022年中國是歐盟太陽能板和風能渦輪機的第一進口來源國，分別占歐盟進口總額的96%和61%。隨著歐盟本土產(chǎn)能的增長，中國企業(yè)的出口貿(mào)易可能會面臨挑戰(zhàn)。
法案要求在涉及關鍵凈零技術的公共采購項目中，將供應商的“可持續(xù)性和復原力貢獻”納入評分體系，這可能對中國企業(yè)的投標造成負面影響。特別是，如果單一來源的特定凈零技術供應占歐盟內(nèi)部需求的比重超過65%，則應被認定為缺乏供應鏈的多樣化，這可能限制中國企業(yè)在歐盟公共采購市場的業(yè)務機會。
《凈零工業(yè)法案》通過提供政策支持和市場準入便利，進行了投資布局調(diào)整，吸引清潔能源技術領域的投資流向歐盟。中國企業(yè)可能需要重新評估其在歐洲的投資布局，考慮在歐盟境內(nèi)建立生產(chǎn)基地以享受法案提供的優(yōu)勢。
盡管短期內(nèi)歐盟難以實現(xiàn)凈零技術產(chǎn)業(yè)鏈的大幅度重構，但長期來看，隨著歐盟本土產(chǎn)能的提升，中國企業(yè)可能面臨產(chǎn)業(yè)鏈轉移的風險。同時，法案強調(diào)了創(chuàng)新在綠色工業(yè)發(fā)展中的核心地位，提出了建立歐盟凈零工業(yè)學院，用于批量培養(yǎng)專業(yè)化勞動力，并在綠色工業(yè)技術的研發(fā)、生產(chǎn)、安裝、運維、回收等各環(huán)節(jié)提供人才保障，實現(xiàn)三年內(nèi)培訓10萬名工人的目標。中國企業(yè)可能需要關注這一人才培養(yǎng)機制，以便更好地適應歐盟市場的需求。
但實際上，對于中國企業(yè)來說，該法案對中國光伏制造企業(yè)的影響沒有那么嚴重。歐洲想要建立完整的本土太陽能電池板生產(chǎn)鏈難度比較大，因為生產(chǎn)成本比較高，而且目前對中國企業(yè)的依賴也比較大。EUPD Research的數(shù)據(jù)顯示，2023年，歐洲從中國進口了大約87GW的光伏組件。另據(jù)中國海關數(shù)據(jù)，今年3月，中國共出口約24.5GW的光伏組件，全球前三大進口中國光伏組件市場依序為歐洲、巴基斯坦與沙特，三者單月進口總量約占全球市場的60%。其中，歐洲市場從中國進口約9.7GW的光伏組件，相比2月的8GW環(huán)比上升21%。據(jù)此來看，法案對中國光伏產(chǎn)業(yè)出口造成的影響，至少在目前來說并不會太明顯，或者可能需要一定的時間才能體現(xiàn)出來。
即使如此，中國仍需加速發(fā)展自身凈零技術，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，同時加強對凈零相關產(chǎn)業(yè)的政策扶持，加快我國企業(yè)的全球化布局，積極尋找其他海外市場布局的機會。
05
結語
《凈零工業(yè)法案》是歐盟在綠色工業(yè)發(fā)展上的重要里程碑，它不僅體現(xiàn)了歐盟對氣候行動的堅定承諾，也展示了其在全球綠色技術領域的雄心。隨著法案的實施，歐盟將在綠色技術的研發(fā)、制造和應用上取得新的突破，為全球氣候行動和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。同時，這一法案也將為全球產(chǎn)業(yè)格局帶來深遠的影響，推動各國加強在綠色技術領域的合作與競爭，共同推動全球工業(yè)的綠色轉型。對于中國企業(yè)而言，《凈零工業(yè)法案》的出臺既是挑戰(zhàn)也是機遇。中國企業(yè)需要靈活應對，通過加強研發(fā)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化供應鏈管理、拓展國際合作等措施，來把握歐盟市場的機會，同時減少潛在的負面影響。通過這些努力，中國企業(yè)不僅能夠在國際市場上保持競爭力，還能促進自身的可持續(xù)發(fā)展和綠色轉型。
參考文獻
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[3]合規(guī)觀瀾：《歐盟〈凈零工業(yè)法案〉（NZIA）解讀》，載微信公眾號“合規(guī)觀瀾”2024年2月13日。
[4]https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/#:~:text=The%20European%20Green%20Deal%20is%20a%20package%20of%20policy%20initiatives,a%20modern%20and%20competitive%20economy.
[5]https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2023/747903/EPRS_BRI(2023)747903_EN.pdf
[6]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/05/27/industrial-policy-council-gives-final-approval-to-the-net-zero-industry-act/
[7]界面新聞：《歐盟通過新法案推凈零工業(yè)本土制造，但缺少一項關鍵措施》，載百家號2024年5月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1800378513068271723&wfr=spider&for=pc.
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