建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目為何“建而不用”？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】7月12日，安徽生態(tài)環(huán)境公開了一批環(huán)保督察典型案例，馬鞍山市和池州市因建筑垃圾處置問題被點(diǎn)名通報(bào)。
池州市、馬鞍山市兩地的建筑垃圾處置存在許多共性問題，尤其有一點(diǎn)，兩地都存在建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目“建而不用”的問題，建筑垃圾資源化利用企業(yè)廠房建好后不去處置建筑垃圾，反而去加工破碎石料。
督察報(bào)告顯示，池州市“東至縣新民建筑垃圾再生利用有限公司廠區(qū)內(nèi)無(wú)任何建筑垃圾分揀設(shè)備，不具備建筑垃圾回收再利用條件，以‘綜合利用’名義違規(guī)從事石料破碎加工。”
東至縣新民建筑垃圾利用公司堆存大量石料
馬鞍山市“馬鞍山市繁錦環(huán)保工程有限公司是目前全市唯一一家縣級(jí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)，主要從事建筑垃圾和生活垃圾的回收處理及再生利用，立項(xiàng)處理能力為200萬(wàn)噸/年，2021年12月建成投產(chǎn)至今，僅處理當(dāng)涂縣7.8萬(wàn)噸建筑垃圾，基本處于閑置狀態(tài)，配套建設(shè)的裝修垃圾分揀線、制磚生產(chǎn)線已拆除。2022年10月以來(lái)，該企業(yè)先后與馬鞍山市隆安礦業(yè)有限公司、寶惠建材有限公司簽訂合同，代為加工破碎石料55萬(wàn)噸，不再?gòu)氖陆ㄖY源化利用，違背企業(yè)建設(shè)初衷。”
馬鞍山市繁錦環(huán)保工程有限公司建成后基本處于閑置狀態(tài)
按照常理，建筑垃圾資源化利用是一門賺錢的生意，一方面政府會(huì)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面再生產(chǎn)品可以賣錢。
環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)查詢到，被環(huán)保督察點(diǎn)名的馬鞍山市繁錦環(huán)保工程有限公司，就在2022年5月還中標(biāo)了當(dāng)涂縣城區(qū)建筑垃圾資源化利用分揀處置市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目，中標(biāo)金額為324萬(wàn)元/年，服務(wù)內(nèi)容為當(dāng)涂縣城區(qū)日產(chǎn)建筑垃圾、裝潢垃圾、大件垃圾、園林垃圾及生活廢棄雜物等（生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險(xiǎn)廢棄物除外）資源化利用（分揀）處置運(yùn)行委托服務(wù)管理。項(xiàng)目年進(jìn)場(chǎng)垃圾處理量約為5萬(wàn)~7萬(wàn)噸。
按照招標(biāo)要求，一年處理幾萬(wàn)噸建筑垃圾，僅政府補(bǔ)貼就可獲得300多萬(wàn)元。那為何企業(yè)會(huì)放著正當(dāng)錢不賺，跑去代為加工破碎石料呢？
實(shí)際上，建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目“建而不用”在全國(guó)范圍內(nèi)已成為一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象。此前，中央環(huán)保督察點(diǎn)名重慶建筑垃圾處置問題時(shí)，就指出“北碚區(qū)重慶循利環(huán)？萍加邢薰驹O(shè)計(jì)年處理能力67.5萬(wàn)噸，2020—2023年平均處理量為17.2萬(wàn)噸，年均運(yùn)行負(fù)荷25.5%。”
究竟是什么因素導(dǎo)致了這一普遍現(xiàn)象的存在？
第一，“進(jìn)口”有問題，建筑垃圾原料不能有效輸送到處置企業(yè)。可以肯定的是，對(duì)于建筑垃圾資源化利用企業(yè)來(lái)說(shuō)，在源頭上，我國(guó)建筑垃圾的產(chǎn)生量肯定是夠的。像上海、北京等超大城市，年建筑垃圾產(chǎn)生量都在億噸以上；一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域城市建筑垃圾年產(chǎn)生量也能達(dá)到千萬(wàn)噸級(jí)別。
但因?yàn)檫`規(guī)處置、非法傾倒等種種原因，建筑垃圾資源化利用企業(yè)能收到的建筑垃圾數(shù)量卻十分有限，這就造成了其產(chǎn)能過剩的局面。
第二，“出口”有問題，建筑垃圾的再生資源化產(chǎn)品賣不出去。環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)此前報(bào)道過，很多建筑垃圾處置項(xiàng)目都是“零補(bǔ)貼”，甚至于“負(fù)補(bǔ)貼”的。如，湖南省新化縣建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資不少于4000萬(wàn)元，年處理建筑垃圾規(guī)模不少于50萬(wàn)噸，由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，全部資金由企業(yè)自籌，中標(biāo)企業(yè)完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，縣人民政府不予任何形式的兜底補(bǔ)貼。
這種情況下，再生資源成品能不能賣出，就對(duì)企業(yè)的生存至關(guān)重要。雖然國(guó)家層面一再出臺(tái)政策鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品，但普通大眾對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量存在疑慮，市場(chǎng)接受程度低。
所以，要想解決建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目“建而不用”的問題，關(guān)鍵就在于解決好“進(jìn)口”和“出口”。
對(duì)于這兩個(gè)“口”，我們可以看一下首都北京是怎樣做的？
數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)檫^去幾年北京市集中拆除違章建筑，建筑垃圾一年產(chǎn)生量最高達(dá)到了1.9億噸。而據(jù)北京市城管委日前在北京市政協(xié)舉行的建筑垃圾資源化利用提案辦理協(xié)商活動(dòng)上介紹，目前北京市已有建筑垃圾資源化處置設(shè)施77處，資源化能力和設(shè)施保有量全國(guó)領(lǐng)先，建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)96%。
首先，北京市密集出臺(tái)了多部聚焦建筑垃圾的規(guī)范性文件和地方性標(biāo)準(zhǔn)。這些文件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑垃圾的源頭產(chǎn)生、中端收運(yùn)及末端處置等全環(huán)節(jié)做了詳細(xì)規(guī)定，給建筑垃圾處置企業(yè)戴上了“禁錮咒”，保障了整個(gè)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，也在政策上鼓勵(lì)再生產(chǎn)品使用。北京市明確要求，政府投資工程，在指定部位應(yīng)用盡用建筑垃圾再生產(chǎn)品，且最低不少于10%。
再者，北京市通過舉辦建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品利用推介會(huì)的形式，推廣建筑垃圾資源化處置再生產(chǎn)品，宣傳應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，助力打通建筑垃圾資源化處理利用“最后一公里”。據(jù)悉，在產(chǎn)品推介和政策引導(dǎo)的雙重作用下，北京市生產(chǎn)的再生產(chǎn)品其綜合單價(jià)會(huì)比天然建材更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
接下來(lái)，北京市還將積極鼓勵(lì)建筑垃圾資源化處理科技研發(fā)，給予更多資金及政策支持，提高再生產(chǎn)品的品質(zhì)；另外，北京市將推出建筑垃圾再生資源產(chǎn)品使用率高的標(biāo)志性建筑或地區(qū)，宣傳再生資源產(chǎn)品安全可控、環(huán)保達(dá)標(biāo)的品質(zhì)，并對(duì)企業(yè)在京外推廣再生資源產(chǎn)品給予政策支持和指導(dǎo)。
一定程度上來(lái)說(shuō)，北京市在建筑垃圾資源化利用方面的成功經(jīng)驗(yàn)，可以在國(guó)內(nèi)其他部分城市進(jìn)行復(fù)制和推廣。
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