黑龍江重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障有哪些“金點(diǎn)子”？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黑龍江省1500個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目中，1206個(gè)已完成環(huán)評(píng)審批，占比80.4%；全省建立12本環(huán)評(píng)服務(wù)臺(tái)賬，定向服務(wù)項(xiàng)目3770個(gè)……
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是守住綠水青山的第一道防線，是生態(tài)環(huán)境部門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。在重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障過(guò)程中，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障工作制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作制度》），通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、分類(lèi)幫扶、嚴(yán)格監(jiān)管等措施，走出具有龍江特色的環(huán)評(píng)審批服務(wù)新路徑。
優(yōu)化服務(wù)，全流程兌現(xiàn)惠企措施
《工作制度》明確提出，對(duì)納入臺(tái)賬的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)班、專(zhuān)人、專(zhuān)案、專(zhuān)報(bào)、專(zhuān)責(zé)等“五專(zhuān)”服務(wù)機(jī)制。
在哈爾濱市雙城區(qū)拉林河（吉利堤防）治理工程項(xiàng)目審批中，“五專(zhuān)”服務(wù)機(jī)制起到了重要作用。該項(xiàng)目位于拉林河干流右岸雙城區(qū)段，工程竣工后將改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，對(duì)沿河區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境起到極大的改善作用。
為保障項(xiàng)目審批快速完成，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局提前介入，專(zhuān)班、專(zhuān)人精準(zhǔn)服務(wù)。“我們成立推進(jìn)工作專(zhuān)班，指派人員全方位對(duì)接項(xiàng)目。”哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)趙學(xué)溫說(shuō)，該項(xiàng)目涉及災(zāi)后重建，意義重大，而環(huán)評(píng)手續(xù)的辦理需要由建設(shè)單位提供項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，環(huán)評(píng)編制單位再根據(jù)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行編制，技術(shù)審查單位組織專(zhuān)家對(duì)編制文件進(jìn)行評(píng)估，最后再由各審批局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。環(huán)評(píng)要素保障工作時(shí)間緊任務(wù)重。對(duì)此，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局依托國(guó)家智能環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)，“一窗受理”與后臺(tái)“分頭辦理”相融合，環(huán)評(píng)報(bào)告邊受理邊委托專(zhuān)家同步審查，邊審查邊公示，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、環(huán)評(píng)編制單位、環(huán)評(píng)審查單位相互配合，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制完成后的5個(gè)工作日內(nèi)，完成了項(xiàng)目的受理、審查、公示、核定、發(fā)文等工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目按期開(kāi)工。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處副處長(zhǎng)張海軍介紹，在“五專(zhuān)”服務(wù)基礎(chǔ)上，全省還通過(guò)“一對(duì)一”按需指導(dǎo)幫扶、每周調(diào)度督辦工作進(jìn)展、每月集中會(huì)商研究解決難點(diǎn)問(wèn)題等形式，全流程兌現(xiàn)惠企措施。
在內(nèi)河流治理方面，雙鴨山市生態(tài)環(huán)境局積極為黑龍江省集賢縣小黃河治理工程項(xiàng)目建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位提供政策咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)，利用“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)，方便建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目選址選線查詢(xún)預(yù)判，避免項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)重大方向性問(wèn)題，并在項(xiàng)目缺少土地利用現(xiàn)狀圖等技術(shù)性材料的情況下采取容缺受理，節(jié)省了環(huán)評(píng)審批的時(shí)間，有力保障了項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。
今年以來(lái)，全省已累計(jì)提供專(zhuān)人服務(wù)2300人（次）、專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)5194人（次），利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)提供項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入查詢(xún)預(yù)判服務(wù)，出具分析報(bào)告3542份，發(fā)放項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)單1155份，對(duì)204個(gè)項(xiàng)目實(shí)行容缺受理、22個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行打捆合并審批、37個(gè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制審批、74個(gè)項(xiàng)目精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，以服務(wù)的提效帶動(dòng)項(xiàng)目的提速。
分類(lèi)服務(wù)，全方位精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)
大慶市西部地區(qū)有十年九旱的說(shuō)法，每到春耕時(shí)節(jié)，對(duì)井水的需求非常大。大慶市大同區(qū)增發(fā)國(guó)債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，解決了這一難題。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，不僅要修建田間道路60條，解決路難走問(wèn)題，還要新打機(jī)電井73眼，讓農(nóng)田隨時(shí)能解渴。
增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目能如期開(kāi)工建設(shè)的背后，是環(huán)評(píng)審批全方位精準(zhǔn)幫扶的助力。建設(shè)單位在今年農(nóng)歷春節(jié)前接到項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按照國(guó)家要求，三月底前就要開(kāi)工建設(shè)，委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)評(píng)報(bào)告和評(píng)審，一個(gè)月的時(shí)間根本完不成。為此，大慶市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)對(duì)接，提供了預(yù)先服務(wù)和綠色通道等。
“我們指派了3名評(píng)審專(zhuān)家，在項(xiàng)目編制的前期提前介入，給他們列了編制大綱和要點(diǎn)，指導(dǎo)他們不走彎路，減少后期評(píng)審過(guò)程中的問(wèn)題，在修改報(bào)告過(guò)程中也能節(jié)省大量時(shí)間。”大慶市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)科負(fù)責(zé)人張蓓蓓說(shuō)。
春節(jié)上班后第一天，項(xiàng)目公示和并聯(lián)審批齊頭并進(jìn)，10天后，公示期結(jié)束，項(xiàng)目審批也同時(shí)完成。大慶市大同區(qū)雙榆樹(shù)鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)胡偉介紹：“通過(guò)整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，能把春旱的問(wèn)題得到有效緩解。”
記者在采訪中了解到，針對(duì)不同項(xiàng)目，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳提供了分類(lèi)服務(wù)。對(duì)前文中提到的增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目，為保障“開(kāi)春即開(kāi)工”實(shí)施要求，省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接、快速研判，采取服務(wù)下探一層、審批關(guān)口前移等超常規(guī)措施，全面開(kāi)通綠色通道，快速落實(shí)容缺受理、承諾制審批等惠企政策；針對(duì)國(guó)審項(xiàng)目，持續(xù)做好環(huán)評(píng)文件編制幫扶，積極向生態(tài)環(huán)境部溝通匯報(bào)，并借助參加現(xiàn)場(chǎng)踏查、評(píng)審會(huì)等時(shí)機(jī)，幫助解決環(huán)評(píng)文件編制問(wèn)題；針對(duì)省審項(xiàng)目，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接幫扶，研究解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；針對(duì)市審項(xiàng)目，會(huì)同黑龍江省生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心與各市（地）建立長(zhǎng)效咨詢(xún)機(jī)制，第一時(shí)間解答各地咨詢(xún)的問(wèn)題，適時(shí)實(shí)地調(diào)度，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶。
嚴(yán)格監(jiān)管，全鏈條加強(qiáng)行業(yè)自律
提升環(huán)評(píng)審批效能，需堅(jiān)持服務(wù)保障與監(jiān)管并重。
“黑龍江省以‘兩高’、危險(xiǎn)廢物、告知承諾制審批項(xiàng)目，以及生態(tài)環(huán)境部異常從業(yè)預(yù)警單位、省級(jí)復(fù)核通報(bào)單位為重點(diǎn)，在常態(tài)化隨機(jī)抽取復(fù)核的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的環(huán)評(píng)單位加大監(jiān)管力度，持續(xù)開(kāi)展靶向復(fù)核，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決遏制環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假等行為。去年以來(lái)，全省共靶向抽取了省級(jí)復(fù)核通報(bào)單位編制的54個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的11個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。”黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處賴(lài)玥說(shuō)。
同時(shí)，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳還組織全省各市（地）全面開(kāi)展環(huán)評(píng)領(lǐng)域違規(guī)審批問(wèn)題排查，聚焦環(huán)評(píng)服務(wù)保障、審批流程、審批時(shí)限、審批質(zhì)量、審批紀(jì)律、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管、技術(shù)復(fù)核、專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)等環(huán)評(píng)服務(wù)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，排查出不正之風(fēng)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題11個(gè)，制定整改措施16項(xiàng)。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)馬云表示，下一步，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)發(fā)揮各項(xiàng)制度政策機(jī)制作用，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化分類(lèi)服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)惠企政策兌現(xiàn)，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線的同時(shí)，狠抓項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障，助力項(xiàng)目快速科學(xué)落地。
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