南京引入損害賠償化解信訪矛盾值得借鑒
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程的加快，以及人們對美好生活的向往，涉及餐飲油煙異味、交通和社會噪聲擾民等問題日益凸顯，成為社會公眾關(guān)注的熱點。2023年江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境狀況公報顯示，全年受理環(huán)境信訪中，噪聲類和大氣類信訪占受理總量的比例超過80%。大氣和噪聲信訪往往與民生、公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)，涉及居民衣、食、住、行、娛樂等方方面面，處理起來難度大，在全力整治問題的同時，更要注重化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。
2023年，南京市雨花臺區(qū)某個市重點工程施工噪聲擾民，周邊群眾反映強烈。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門在要求施工單位限期整改的同時，聯(lián)合相關(guān)部門、居民代表與施工單位進行磋商，推動簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，施工方在消除百姓噪聲困擾的同時，還要在9個月內(nèi)出資不少于10萬元，用于周邊小區(qū)環(huán)境改善，包括組織人員進行小區(qū)保潔、綠化修剪，建設(shè)垃圾分類設(shè)施，添置休息座椅、健身器材等。目前，項目工程施工投訴量大幅下降，矛盾顯著化解。這是全省首例因噪聲污染進行生態(tài)賠償?shù)陌咐，為類似信訪矛盾化解提供了很好的借鑒。
在餐飲油煙異味擾民信訪矛盾化解方面，雨花臺區(qū)還探索以勞代償新方式。依據(jù)“誰污染誰修復(fù)，誰損害誰賠償”的原則，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門對需承擔(dān)賠償義務(wù)的餐飲企業(yè)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，同時兼顧中小餐飲企業(yè)經(jīng)濟賠償能力有限的現(xiàn)實情況，以公益勞動代替經(jīng)濟賠償，讓企業(yè)根據(jù)實際污染情況，在江邊、湖畔、主要街區(qū)等開展“凈灘、凈街、凈湖”公益保潔勞動，促使餐飲企業(yè)增強生態(tài)環(huán)境保護意識。在切實改善生態(tài)環(huán)境的同時，也緩解了與周邊居民的矛盾。
南京市生態(tài)環(huán)境部門通過積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償新路徑，取得了一舉多得的良好效果。一是強化了企業(yè)責(zé)任意識，破解了企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單的困局，真正體現(xiàn)出“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”。二是維護了社會和諧穩(wěn)定，避免將污染者推到管理部門、周邊群眾的對立面，實現(xiàn)了環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)同頻共振，營造了全民參與、協(xié)商共治的良好格局。三是豐富了城市管理手段，有效解決了群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，提升了人民群眾獲得感幸福感安全感。
信訪矛盾化解過程中引入損害賠償是個不錯的嘗試，但目前來看，還需要不斷建立和完善相關(guān)制度和機制，持續(xù)創(chuàng)新賠償方式方法，爭取更多群體的理解和支持，并加強法律銜接和社會監(jiān)督，做到合法合規(guī)、依法依規(guī)。當(dāng)然，損害賠償只是輔助手段，相關(guān)部門還是要加強日常監(jiān)管，防止污染問題發(fā)生。
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