機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)價(jià)格認(rèn)定需謹(jǐn)慎
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。根據(jù)工作要求，多地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)全面加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為。為進(jìn)一步擴(kuò)大威懾效應(yīng)，各地陸續(xù)曝光了一批機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的典型案例。
這些典型案例適用的罰則大多為《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門(mén)取消其檢驗(yàn)資格。”從筆者調(diào)研的情況來(lái)看，目前機(jī)動(dòng)車(chē)違法處罰案例中的違法所得為偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的涉案機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量乘以排放檢測(cè)單價(jià)。筆者在梳理各地典型案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)因排放檢驗(yàn)單價(jià)不同，沒(méi)收的違法所得金額差距較大。
以近段時(shí)間兩地公布的典型案例為例，安徽省某機(jī)動(dòng)車(chē)安全綜合檢測(cè)有限公司累計(jì)出具汽油車(chē)虛假排放檢驗(yàn)合格報(bào)告71份，沒(méi)收違法所得7700元，排放檢測(cè)單價(jià)約為100元／輛。河南省開(kāi)封市某機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司累計(jì)出具汽油車(chē)虛假排放檢驗(yàn)合格報(bào)告7382份，沒(méi)收違法所得22.146萬(wàn)元，排放檢測(cè)單價(jià)約為30元／輛。如按照100元／輛計(jì)算，開(kāi)封市某機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司沒(méi)收的違法所得則高達(dá)73萬(wàn)余元。同樣的汽油車(chē)尾氣排放檢測(cè)項(xiàng)目，即使考慮到不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異，如此大的單價(jià)差，還是容易引發(fā)公眾對(duì)“處罰時(shí)是否存在人為降低排放檢測(cè)單價(jià)以達(dá)到減少?zèng)]收違法所得金額”的質(zhì)疑。因此，各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作出沒(méi)收違法所得決定時(shí)，認(rèn)定涉案車(chē)輛的排放檢測(cè)單價(jià)需謹(jǐn)慎。
2010年1月1日起施行的《機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，環(huán)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定。如依據(jù)此規(guī)定，那么排放檢測(cè)單價(jià)應(yīng)直接以省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定為準(zhǔn)。如株洲市發(fā)展和改革委員會(huì)于2018年8月下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范我市機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)性能檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)和排氣污染物檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，采用簡(jiǎn)易工況檢測(cè)法檢測(cè)的機(jī)動(dòng)車(chē)為100元／車(chē)·次；暫時(shí)不能采用工況法檢測(cè)需采用雙怠速法或自由加速不透光煙度法檢測(cè)的機(jī)動(dòng)車(chē)為50元／車(chē)·次。通知要求各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并使用國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)，按規(guī)定做好明碼標(biāo)價(jià)，自覺(jué)接受價(jià)格部門(mén)的檢測(cè)和社會(huì)監(jiān)督。筆者查閱了多地歷史記錄，發(fā)現(xiàn)同一時(shí)期各地價(jià)格與株洲大致相同，地區(qū)間差異不大。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放檢測(cè)逐步取消政府統(tǒng)一定價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》明確，嚴(yán)格按照“凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)”的原則，放開(kāi)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)類(lèi)、氣象服務(wù)類(lèi)、地震安全評(píng)價(jià)類(lèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)范圍，對(duì)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)，一律實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。因此，全國(guó)各地多家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2020年前后陸續(xù)調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放檢測(cè)價(jià)格，調(diào)整幅度依據(jù)各地情況各不相同。
然而，筆者在辦理機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，如何確定機(jī)構(gòu)違法所得成為一個(gè)難題。環(huán)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定時(shí)，排放檢測(cè)費(fèi)用明確且單獨(dú)上墻公示，一目了然。自主定價(jià)后，機(jī)構(gòu)將機(jī)動(dòng)車(chē)安全性能檢測(cè)費(fèi)用、尾氣排放檢測(cè)費(fèi)用等合并，只有一個(gè)年檢費(fèi)用上墻公示。如筆者查詢(xún)到上述兩個(gè)典型案例中的兩家檢測(cè)公司對(duì)外公示的機(jī)動(dòng)車(chē)年檢收費(fèi)均為360元／輛。該價(jià)格主要包含機(jī)動(dòng)車(chē)安全性能檢測(cè)費(fèi)用和尾氣排放檢測(cè)費(fèi)用。當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)行違法所得取證時(shí)，機(jī)構(gòu)為減少?zèng)]收違法所得金額，往往會(huì)故意降低尾氣排放檢測(cè)費(fèi)用在年檢費(fèi)用中的占比。而這也許正是河南省開(kāi)封市某機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司排放檢測(cè)單價(jià)僅為30元／輛的原因。在年檢費(fèi)用上調(diào)的同時(shí)，排放檢測(cè)費(fèi)用卻大幅降低，疑似與實(shí)際排放檢測(cè)收費(fèi)不符。
那么，如何才能準(zhǔn)確的認(rèn)定機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放檢測(cè)價(jià)格呢？2021年印發(fā)的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范新能源汽車(chē)檢測(cè)收費(fèi)的公告》明確，機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《價(jià)格法》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。對(duì)于可分解為多個(gè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示每一個(gè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，禁止混合標(biāo)價(jià)或者捆綁銷(xiāo)售。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)不區(qū)分環(huán)保檢測(cè)、安全檢測(cè)等具體服務(wù)項(xiàng)目，采取打包收費(fèi)、“一口價(jià)”等收費(fèi)形式的，屬于捆綁銷(xiāo)售，違反明碼標(biāo)價(jià)相關(guān)規(guī)定。因此，筆者建議各地要充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，積極聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，督促機(jī)構(gòu)明確按照安全性能檢測(cè)與尾氣排放檢測(cè)等具體服務(wù)項(xiàng)目，確定各自的具體價(jià)格，一并上墻公示。當(dāng)執(zhí)法人員確定沒(méi)收違法所得時(shí)，以公示的尾氣排放檢測(cè)價(jià)格為準(zhǔn)。
在當(dāng)前嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)領(lǐng)域弄虛作假行為的形勢(shì)下，為降低處罰時(shí)面臨的沒(méi)收高額違法所得風(fēng)險(xiǎn)，部分機(jī)構(gòu)可能會(huì)公示較低的尾氣排放檢測(cè)價(jià)格。從筆者調(diào)研的情況來(lái)看，各地排放檢測(cè)單價(jià)大多為100元／輛左右，那對(duì)于這些公示價(jià)格遠(yuǎn)低于100元／輛的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要加大跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，對(duì)照各自職責(zé)分工，杜絕違法漏洞。生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注尾氣排放檢測(cè)過(guò)程中是否存在弄虛作假、少檢漏檢、超資質(zhì)檢測(cè)等降低經(jīng)營(yíng)成本的違法違規(guī)問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)尾氣排放檢測(cè)價(jià)格是否在合理區(qū)間范圍內(nèi)，對(duì)定價(jià)明顯異常的機(jī)構(gòu)要開(kāi)展約談，讓機(jī)構(gòu)就價(jià)格作出合理說(shuō)明。同時(shí)，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，將尾氣排放檢測(cè)價(jià)格設(shè)置異常的機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)加大檢查頻次，倒逼機(jī)構(gòu)合理定價(jià)、合規(guī)檢測(cè)。
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