全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“三步走”怎么走？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》）發(fā)布會(huì)近日在京舉行。
據(jù)悉，當(dāng)前我國(guó)可再生能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，正在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)提出了更高要求，《藍(lán)皮書》在深刻總結(jié)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，研判問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的路徑和重點(diǎn)任務(wù)，為我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)勾勒發(fā)展藍(lán)圖，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)發(fā)展方向。
本報(bào)記者了解到，《藍(lán)皮書》首次明確了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展的“路線圖”和“時(shí)間表”，為我國(guó)電力市場(chǎng)的健康、有序、高效發(fā)展提供的明確方向。
據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)潘躍龍介紹，《藍(lán)皮書》結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及能源綠色轉(zhuǎn)型的速度，提出了統(tǒng)一電力市場(chǎng)“三步走”戰(zhàn)略。
“這是在深入分析電力市場(chǎng)改革和發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定的發(fā)展目標(biāo)。”潘躍龍說(shuō)。
那么，統(tǒng)一電力市場(chǎng)“三步走”戰(zhàn)略到底怎么走？潘躍龍進(jìn)行了詳細(xì)地分析。
近期目標(biāo)：到2025年，初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
根據(jù)《藍(lán)皮書》，到2025年，初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一。
潘躍龍說(shuō)，從近期目標(biāo)來(lái)看，2025年是“十四五”規(guī)劃的最后一年，是新一輪電力體制改革的第十年，也是檢驗(yàn)電力市場(chǎng)改革進(jìn)展的重要節(jié)點(diǎn)。通過(guò)近幾年的試點(diǎn)和實(shí)踐，許多省、市在電力市場(chǎng)建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上我們認(rèn)為在2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具有高度可行性。
潘躍龍認(rèn)為，初步建成的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具備以下特征。
一是形成較為完備的多層次電力市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)和聯(lián)合運(yùn)營(yíng)；逐步提高跨省跨區(qū)交易的市場(chǎng)化程度；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置。
二是電力市場(chǎng)交易機(jī)制趨于完善。電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證等交易品種體系不斷健全；開展容量市場(chǎng)和輸電權(quán)市場(chǎng)的探索研究。
三是持續(xù)放開經(jīng)營(yíng)主體范圍。分類推動(dòng)新能源、水電、核電等發(fā)電主體進(jìn)入市場(chǎng)；逐步縮小代理購(gòu)電規(guī)模；進(jìn)一步放開新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)交易的范圍。
四是有序推動(dòng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)。明確新能源參與市場(chǎng)方式和路徑，探索新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)的合理收益保障機(jī)制。進(jìn)一步健全可再生能源電力消納責(zé)任制度和綠電、綠證交易機(jī)制。
五是建立健全市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制？茖W(xué)合理設(shè)置電能量市場(chǎng)限價(jià)空間；深化落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制；不斷完善輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制；提升跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制靈活性。
中期目標(biāo)：到2029年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
《藍(lán)皮書》指出，到2029年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。
潘躍龍分析道：“黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2029年前完成改革任務(wù)。將全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的全面建成目標(biāo)設(shè)定在2029年，可以確保電力市場(chǎng)改革與其他領(lǐng)域的改革同步推進(jìn)，同時(shí)與我國(guó)‘十五五’電力規(guī)劃相銜接。”
潘躍龍指出，全面建成的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具備以下特征。
一是形成協(xié)同運(yùn)行、功能完備的多層次電力市場(chǎng)。省級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期交易機(jī)制成熟完善、按日連續(xù)開市；現(xiàn)貨市場(chǎng)基本覆蓋全國(guó)，推動(dòng)各類主體全面參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。部分具備條件的區(qū)域探索建立區(qū)域電力市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易規(guī)模，推動(dòng)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)與省/區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)更加完善。推動(dòng)省間跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化市場(chǎng)交易，形成國(guó)家電力市場(chǎng)。
二是電力市場(chǎng)功能更加完備、交易品種更加豐富。進(jìn)一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務(wù)交易品種。深入研究容量市場(chǎng)機(jī)制，具備條件的地區(qū)試點(diǎn)建立容量市場(chǎng)。創(chuàng)新零售市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)零售側(cè)資源參與省內(nèi)、跨省跨區(qū)市場(chǎng)。探索建立市場(chǎng)化的輸電權(quán)交易機(jī)制。探索開展電力期貨交易。
三是全面放開經(jīng)營(yíng)主體范圍。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。完善代理購(gòu)電和保底供電機(jī)制，推動(dòng)更多用戶直接參與市場(chǎng)。
四是實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)。保障新能源合理收益的政策機(jī)制有效實(shí)施，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制進(jìn)一步完善，綠色電力證書制度全面落實(shí)，綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系建立，新能源全面參與電力市場(chǎng)。綠證價(jià)格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任。
五是深化完善市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成不當(dāng)干預(yù)。研究建立不同類型電源同臺(tái)競(jìng)價(jià)機(jī)制。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2035年，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
《藍(lán)皮書》的遠(yuǎn)期規(guī)劃顯示，到2035年，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，支撐高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建成，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
潘躍龍表示：“2035年是中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，電力市場(chǎng)改革作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，須與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相一致，確保在2035年實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的高水平發(fā)展。”
在潘躍龍看來(lái)，進(jìn)一步完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具備以下特征。
一是多層次市場(chǎng)全面融合，市場(chǎng)環(huán)境更加公平、更有活力。
二是形成功能完備、品種齊全的功能矩陣；拘纬赏陚涞慕灰灼贩N體系，品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場(chǎng)多元目標(biāo)，體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值。
三是實(shí)現(xiàn)各類主體全面參與電力市場(chǎng)。形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)各類主體協(xié)同互動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
四是新能源常態(tài)化參與電力市場(chǎng)機(jī)制更加健全。創(chuàng)新適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場(chǎng)機(jī)制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機(jī)制充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)高比例新能源場(chǎng)景下的電力市場(chǎng)高效穩(wěn)定運(yùn)行。
五是形成適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的電價(jià)機(jī)制。由市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完備，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。
“‘雙碳’目標(biāo)背景下，電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著新能源逐步轉(zhuǎn)為主體能源，新型電力系統(tǒng)對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了更高的要求。不僅要求我們?cè)诩夹g(shù)上不斷突破，更需在市場(chǎng)機(jī)制上勇于破冰。”潘躍龍說(shuō)，《藍(lán)皮書》的完成并非終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。
潘躍龍指出，未來(lái)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)將在國(guó)家發(fā)改委、能源局的指導(dǎo)下，持續(xù)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，不斷深化適應(yīng)新能源為主體的新型市場(chǎng)機(jī)制、電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、電碳市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制、電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系等關(guān)鍵領(lǐng)域的研究；不斷開展引入電力金融衍生品等諸多創(chuàng)新探索；努力助推規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和執(zhí)行，并依據(jù)實(shí)際情況，有序開展規(guī)劃的滾動(dòng)調(diào)整工作。
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