新能源企業(yè)違規(guī)用地問(wèn)題須警惕
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】青悅數(shù)據(jù)近日發(fā)布《破壞陸地生態(tài)系統(tǒng)：23-24年新能源上市公司破壞生物多樣性處罰典型案例》，詳細(xì)記錄了多起違規(guī)用地案件。
在新能源產(chǎn)業(yè)如火如荼發(fā)展的背景下，全國(guó)各地都大力開(kāi)展“綠色工程”推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，但個(gè)別新能源企業(yè)在項(xiàng)目審批、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，竟觸碰生態(tài)紅線(xiàn)，破壞森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)，損害生物多樣性。
新能源產(chǎn)業(yè)承載著人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的希望，其發(fā)展絕不能以犧牲生物多樣性為代價(jià)。這一個(gè)個(gè)真實(shí)案例，為整個(gè)行業(yè)敲響了警鐘，需要引起我們警惕。若不加以重視和整治，新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必將受到阻礙。
違規(guī)用地案例頻發(fā)
已公布的諸多案例顯示，新能源企業(yè)用地合規(guī)性問(wèn)題正不斷涌現(xiàn)。風(fēng)電、光伏這類(lèi)新能源項(xiàng)目，自身占地面積普遍較大。當(dāng)下，土地資源愈發(fā)稀缺，僧多粥少的局面致使個(gè)別項(xiàng)目在用地環(huán)節(jié)亂象叢生。新能源項(xiàng)目從前期規(guī)劃開(kāi)始，到最終成功取得用地審批，中間要?dú)v經(jīng)多個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)較長(zhǎng)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，個(gè)別企業(yè)為了搶占先機(jī)，趕工期、搶進(jìn)度，在尚未取得完整用地手續(xù)時(shí)，便貿(mào)然提前開(kāi)工建設(shè)，違規(guī)侵占耕地、林地，甚至把手伸向生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的土地。這些違規(guī)行為不僅嚴(yán)重破壞了土地原有的生態(tài)系統(tǒng)，還對(duì)生物多樣性造成了難以估量的損害。
以陜西某新能源開(kāi)發(fā)有限公司為例，其在光伏項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，非法占用草地約 14.8 畝、林地 6.8 畝，使得當(dāng)?shù)夭菰脖辉獾狡茐。而另一知名新能源同樣未能守住法律底線(xiàn)，因擅自將草原改為建設(shè)用地，被依法處以 7.8 萬(wàn)元罰款。
頻踩紅線(xiàn)背后原因
筆者認(rèn)為，個(gè)別新能源企業(yè)屢屢觸碰生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，原因有三。
一是企業(yè)目光短淺、過(guò)度逐利。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，個(gè)別新能源企業(yè)盲目追求短期經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏足夠的重視。公眾往往只看到新能源在使用階段的清潔優(yōu)勢(shì)，卻忽略了其在生產(chǎn)、制造等環(huán)節(jié)隱藏的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
二是環(huán)境違法成本較低。當(dāng)前的處罰標(biāo)準(zhǔn)多按“土地產(chǎn)值倍數(shù)”計(jì)算，如《草原法》第六十五條設(shè)定“6-12倍罰款”。相較于項(xiàng)目動(dòng)輒上億元的投資，這樣的罰款數(shù)額顯得微不足道，難以對(duì)企業(yè)形成有效的震懾。以華能寧南風(fēng)電案為例，其非法使用草原18.4畝僅被罰2.67萬(wàn)元。
三是監(jiān)管難以做到全面覆蓋。新能源項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)較為分散，多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)，執(zhí)法力量相對(duì)有限，監(jiān)管部門(mén)很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止所有的用地違法行為。企業(yè)環(huán)境信息披露碎片化，使得監(jiān)管部門(mén)難以及時(shí)掌握項(xiàng)目全生命周期的生態(tài)影響。等到監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，往往已經(jīng)面臨修復(fù)成本倍增、生物多樣性永久喪失的困境。
協(xié)同發(fā)力消除亂象
針對(duì)個(gè)別新能源企業(yè)違規(guī)用地現(xiàn)象，需要從立法、行政監(jiān)管、司法救濟(jì)和社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律等多個(gè)層面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一個(gè)全鏈條、無(wú)死角的環(huán)境保護(hù)法治體系。
嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲追責(zé)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)觸碰生態(tài)紅線(xiàn)、破壞關(guān)鍵棲息地的行為實(shí)施“生態(tài)損失價(jià)3-5倍”處罰，提高企業(yè)的違法成本。對(duì)于項(xiàng)目退役后未完成生態(tài)修復(fù)的企業(yè)，要追究法定代表人的連帶責(zé)任。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)，智慧監(jiān)管。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，搭建統(tǒng)一的信息監(jiān)控平臺(tái)，消除各部門(mén)在環(huán)境監(jiān)管中存在職責(zé)分散、信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目選址、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和處理。
強(qiáng)化修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)督。為了更好地保障受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，有關(guān)部門(mén)可設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償專(zhuān)項(xiàng)基金，當(dāng)新能源企業(yè)無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，由基金先行墊付，再向企業(yè)追償，確保生態(tài)修復(fù)工作能夠及時(shí)開(kāi)展。政府和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，通過(guò)多種渠道公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)暮罄m(xù)進(jìn)展，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
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