污染物排放濃度不超標(biāo)、排污總量卻超過(guò)6倍，咋回事？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，長(zhǎng)三角某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在檢查某皮革制造有限公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司廢水自行監(jiān)測(cè)報(bào)告中的氨氮檢測(cè)結(jié)果雖符合污水排放綜合標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)值接近排放限值，明顯高于行業(yè)平均水平。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司廢水氨氮排放實(shí)行總量控制，年排放量不得超過(guò)兩噸。然而，通過(guò)查閱廢水在線監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員確認(rèn)該公司上一年度廢水氨氮排放量高達(dá)13噸，遠(yuǎn)超許可總量。這一案例暴露出污染物排放總量控制制度在執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題。
污染物排放總量控制制度旨在通過(guò)將排入某區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量以內(nèi)，以滿足環(huán)境質(zhì)量管理要求。各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)和實(shí)際排放情況，為排污單位分配污染物排放總量，要求其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得突破許可總量。這一制度有助于排污單位平衡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與污染物排放之間的關(guān)系，還能激發(fā)其主動(dòng)降低污染物排放強(qiáng)度的積極性，對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要意義。
然而，當(dāng)前部分地區(qū)由于監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不足，尚未具備對(duì)排污單位污染物排放總量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)測(cè)和控制的能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。以文章開頭提到的皮革制造公司為例，雖然公司安裝了廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，執(zhí)法人員能夠通過(guò)歷史數(shù)據(jù)確認(rèn)其超總量排放，但對(duì)于未安裝在線監(jiān)控設(shè)備的排污單位，其在某一時(shí)間段內(nèi)的污染物排放量往往難以準(zhǔn)確核算。因此，多地生態(tài)環(huán)境主管部門和排污單位的監(jiān)管重點(diǎn)仍停留在污染物排放是否超標(biāo)，而對(duì)是否超總量排放的監(jiān)管力度明顯不足，這一問(wèn)題亟待解決。
各地需引導(dǎo)企業(yè)高度重視污染物排放總量控制工作。由于污染物排放總量核算困難等因素，部分排污單位對(duì)總量控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為只要污染物排放達(dá)標(biāo)就不會(huì)超總量排放。然而，近年來(lái)已有不少排污單位因超總量排放受到行政處罰。例如，廣東省江門市某重點(diǎn)排污單位在2023年5月至2024年4月期間，盡管廢水總氮排放未超標(biāo)，但因外排廢水量大幅增加，導(dǎo)致總氮排放量超過(guò)許可年度總量，最終被處罰25萬(wàn)元。這一案例警示排污單位必須高度關(guān)注可能導(dǎo)致超總量排放的各種因素，確保污染物排放量在可控范圍內(nèi)。
與此同時(shí)，各地還需加大幫扶力度。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物的排放總量要比2020年下降10%以上。這意味著排污單位分配到的污染物排放總量將逐步減少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能面臨排放總量不足的風(fēng)險(xiǎn)。為不影響企業(yè)正常生產(chǎn)，各地應(yīng)主動(dòng)提供技術(shù)幫扶，協(xié)助排污單位通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高污染治理效率等方式降低污染物排放量。對(duì)于確實(shí)存在排放總量不足的情況，各地政府可探索區(qū)域排放總量指標(biāo)交易機(jī)制，為發(fā)展留出更多環(huán)境容量。例如，2023年9月，江蘇省宜興市出臺(tái)《宜興市排放總量指標(biāo)減量替代及交易管理辦法（試行）》，某鎮(zhèn)通過(guò)購(gòu)買鄰鎮(zhèn)的揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物和顆粒物指標(biāo)，有效緩解了轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)的排放總量壓力。
此外，各地還需提升排污單位污染物排放總量核算能力，確保總量控制制度落到實(shí)處。各地可出臺(tái)相關(guān)文件，明確依法安裝并使用符合國(guó)家規(guī)定的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位，應(yīng)按照自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算污染物實(shí)際排放量；未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，則按照符合國(guó)家規(guī)定的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算；其他情形則按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的產(chǎn)排污系數(shù)或物料衡算方法計(jì)算。自2024年7月1日起施行的《排污許可管理辦法》第九條還規(guī)定，排污許可證執(zhí)行報(bào)告中報(bào)告的污染物實(shí)際排放量，可作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放總量考核等工作的依據(jù)。因此，各地應(yīng)督促有能力的排污單位盡量安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，未安裝的則需嚴(yán)格開展自行監(jiān)測(cè)工作，并精準(zhǔn)編制執(zhí)行報(bào)告，以便生態(tài)環(huán)境主管部門和排污單位及時(shí)準(zhǔn)確掌握排放情況。
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