深圳首批3項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會講話中強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》均將“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”作為推動(dòng)生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。為創(chuàng)新構(gòu)建本地化生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系，2025年2月20日深圳市發(fā)布了首批共計(jì)3項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)均由深圳市生態(tài)環(huán)境局提出，深圳市環(huán)境科學(xué)研究院起草編制，將于2025年3月1日起正式實(shí)施。
為解決深圳市基層生態(tài)環(huán)境損害賠償案件篩查與調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程不規(guī)范等問題，《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 篩查與調(diào)查》（DB4403/T 592—2025）結(jié)合國家政策制度和技術(shù)指南的相關(guān)要求，規(guī)定了篩查與調(diào)查工作開展的一般性原則、內(nèi)容、程序和方法，為基層案件辦理工作“減負(fù)”“增效”。該標(biāo)準(zhǔn)明確了“線索篩查—初步核查—損害調(diào)查—檔案管理”各環(huán)節(jié)推進(jìn)的具體方式，做到嚴(yán)謹(jǐn)與易懂的平衡，提供清晰、實(shí)用的操作指引；繁簡分流、梯度遞進(jìn)，減少行政資源浪費(fèi)，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)近90%的案件在線索篩查和初步核查環(huán)節(jié)即可確定不啟動(dòng)索賠，無需再進(jìn)入后續(xù)的損害調(diào)查和檔案管理環(huán)節(jié)；聚焦難點(diǎn)、靶向突破，有效提升工作效率，該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化了不啟動(dòng)索賠程序、綜合認(rèn)定或委托專家評估選取、繼續(xù)索賠程序等判定的具體情形，且絕大多數(shù)情形均可根據(jù)行政執(zhí)法調(diào)查獲取的證據(jù)資料直接進(jìn)行判定。
近年來，因非道路移動(dòng)機(jī)械超標(biāo)排放行為執(zhí)法成本高、違法成本低，導(dǎo)致該行為在深圳市屢禁不止，其行政處罰案件數(shù)量占全市大氣污染行政處罰案件比例超過40%。若要同步追究該行為所對應(yīng)的民事賠償責(zé)任，則面臨損害數(shù)額計(jì)算方法空白的問題。《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染》（DB4403/T 593—2025）基于GBT 39793.1—2020的大氣污染虛擬治理成本法，結(jié)合深圳市實(shí)際明確了該類案件污染持續(xù)時(shí)間、單位治理成本和調(diào)整系數(shù)的確定方法，規(guī)范了損害數(shù)額的計(jì)算流程，可以全力支撐非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染損害賠償案件辦理，通過行政、民事責(zé)任的同步追究，從源頭倒逼相關(guān)責(zé)任方采用符合要求的非道路移動(dòng)機(jī)械，有效助力深圳市大氣污染精準(zhǔn)治理和大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
針對深圳市地表水污染損害賠償案件主要由工業(yè)廢水偷排、漏排導(dǎo)致，且多適用水污染虛擬治理成本法，但往往面臨單位治理成本確定周期長、精度低等問題，《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 工業(yè)廢水單位治理成本核算》（DB4403/T 594—2025）依據(jù)國家文件要求，結(jié)合地方實(shí)踐，創(chuàng)新規(guī)范了深圳市工業(yè)廢水單位治理成本核算工作。該標(biāo)準(zhǔn)率先細(xì)化、規(guī)范GB/T 39793.2—2020中的成本函數(shù)法，創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)據(jù)調(diào)研—模型構(gòu)建—成本計(jì)算”全流程技術(shù)體系，有效解決單位治理成本核算方法不統(tǒng)一的問題，減少同類案件計(jì)算誤差；科學(xué)選取并實(shí)地調(diào)研深圳市電子、印刷等典型行業(yè)、不同規(guī)模，且管理規(guī)范、廢水治理水平業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)60余家，據(jù)此核算并公開相關(guān)行業(yè)工業(yè)廢水單位治理成本模型參數(shù)庫，有效遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，維護(hù)市場公平；創(chuàng)新建立“三要素速算”機(jī)制，只需確定涉事企業(yè)工業(yè)廢水設(shè)計(jì)處理量、實(shí)際處理量及處理工藝等3項(xiàng)易直接獲取的信息，即可代入模型參數(shù)快速計(jì)算得出其單位治理成本，大幅提高單宗案件辦理效率。
以上3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將有效填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法在相關(guān)領(lǐng)域的空白，提高生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性，為深圳市相關(guān)行政管理部門和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)高效率、低成本開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，為國內(nèi)其他地區(qū)辦理同類案件提供必要參考。
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