上海出臺(tái)碳排放管理辦法
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《上海市碳排放管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）日前公布，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體排放控制與碳排放權(quán)交易，為穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，提供法治保障。《辦法》于4月1日起實(shí)施，目前施行的《上海碳排放管理試行辦法》同時(shí)廢止。
《辦法》明確，市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動(dòng)的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。適用范圍為上海本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動(dòng)及其監(jiān)督管理，納入全國(guó)市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
為實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)，上海明確要建立完善與碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度相適應(yīng)的碳排放配額管理制度，市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂實(shí)行碳排放配額管理的溫室氣體種類、行業(yè)范圍，并制定年度納管單位名錄，明確納入條件并向社會(huì)公布。配額分配要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)等因素，采取“免費(fèi)+有償”結(jié)合的方式發(fā)放。針對(duì)企業(yè)合并、分立等情形，《辦法》規(guī)定了配額承接與分拆的具體規(guī)則，確保責(zé)任清晰。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放管理的重要環(huán)節(jié)！掇k法》要求納管單位每年12月31日前制定下一年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，明確排放邊界、測(cè)量頻次等，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量。年度排放報(bào)告須于次年3月31日前報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門，數(shù)據(jù)原始記錄保存期不少于5年。市生態(tài)環(huán)境部門將對(duì)報(bào)告進(jìn)行核查，必要時(shí)組織復(fù)查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
在建立和完善碳普惠機(jī)制方面，《辦法》明確了“減碳行為—量化激勵(lì)—消納轉(zhuǎn)化”的全鏈條體系。通過(guò)開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)和減排場(chǎng)景，將單位和個(gè)人的減碳行為量化為可交易的減排量，支持商業(yè)激勵(lì)、市場(chǎng)交易、碳積分兌換等多種消納方式。例如，個(gè)人參與綠色出行、垃圾分類等場(chǎng)景產(chǎn)生的減排量，可兌換商品或服務(wù)；企業(yè)則可通過(guò)購(gòu)買碳普惠減排量履行清繳義務(wù)。
《辦法》對(duì)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作出規(guī)范，明確交易產(chǎn)品為碳排放配額，并推進(jìn)碳普惠減排量等地方溫室氣體自愿減排交易。上海碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一交易，制定交易規(guī)則、明確交易主體、公開(kāi)交易信息等。《辦法》規(guī)定，交易主體包括納管單位及符合規(guī)定的其他主體，但監(jiān)管部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員等被禁止參與交易。交易方式包括公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等，同時(shí)嚴(yán)禁操縱市場(chǎng)或擾亂秩序行為。
為確保政策落地，《辦法》從政策、技術(shù)、管理、法治等方面提供有力保障。包括將碳排放管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)碳金融創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)智慧監(jiān)管與服務(wù)，推進(jìn)碳排放納入環(huán)評(píng)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系等！掇k法》還列明了納管單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的法律責(zé)任。
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