財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部《氣候準(zhǔn)則》征求意見稿
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，財(cái)政部辦公廳與生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)文，就《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號——氣候（試行）》公開征求意見。國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系又往前邁出一步。
為什么要把氣候議題作為第一項(xiàng)具體準(zhǔn)則呢？因?yàn)闅夂蜃兓蛘?ldquo;雙碳”是當(dāng)前國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展和ESG（綠色金融）工作的熱點(diǎn)。在資本市場，證券交易所和投資者都特別重視上市公司的氣候披露尤其是碳排放的數(shù)據(jù)。因此，氣候準(zhǔn)則作為第一項(xiàng)具體準(zhǔn)則具有合理性，有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)需求。
根據(jù)起草說明，財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部在2023年到2025年間開展了三個(gè)階段的工作。首先是組織開展調(diào)研，了解企業(yè)的訴求；然后在2024年11月完成氣候準(zhǔn)則初稿；最后在征求了相關(guān)部門以及首屆可持續(xù)披露準(zhǔn)則咨詢專家意見后，形成公開征求意見稿。
氣候準(zhǔn)則征求意見稿共六章47條，圍繞治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)這四大支柱展開。
氣候準(zhǔn)則征求意見稿將會(huì)帶來哪些意義與影響？
第一，氣候準(zhǔn)則征求意見稿發(fā)布的意義重大。這是《基本準(zhǔn)則（試行）》發(fā)布之后的首個(gè)具體準(zhǔn)則（議題準(zhǔn)則），距離《基本準(zhǔn)則（試行）》的發(fā)布不足半年，說明整體工作在快速推進(jìn)。按當(dāng)下進(jìn)度，年內(nèi)或許就能完成《氣候準(zhǔn)則（試行）》的正式發(fā)布，比預(yù)定的不晚于2027年的計(jì)劃提前了兩年。此外，氣候準(zhǔn)則作為首個(gè)議題準(zhǔn)則，說明氣候披露是政策和市場焦點(diǎn)。而且，氣候準(zhǔn)則是財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部跨部門協(xié)調(diào)合作的成果，為日后財(cái)政部與其他業(yè)務(wù)主管部門合作擬定具體準(zhǔn)則或應(yīng)用指南提供了經(jīng)驗(yàn)。
第二，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備運(yùn)用氣候準(zhǔn)則。我預(yù)計(jì)最終的版本和征求意見稿不會(huì)有重大的差異，因此，有意愿全面、認(rèn)真實(shí)施氣候相關(guān)披露的企業(yè)就可以據(jù)此準(zhǔn)備起來了。氣候準(zhǔn)則與S2總體保持銜接，對企業(yè)是利好，特別是對在港上市的公司來說。因?yàn)樵诟凵鲜械墓颈緛砭鸵凑障愀劢灰姿囊髲?025財(cái)年開始做氣候信息披露了，而香港交易所的氣候披露規(guī)則也是對照S2的，所以在港上市的公司可以及早行動(dòng)起來了。對A股上市公司來說，氣候準(zhǔn)則可以作為《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》“應(yīng)對氣候變化”一節(jié)的有益補(bǔ)充，自愿參考。需要指出，氣候準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)的是披露，具體產(chǎn)出形式尚無規(guī)定。因此，氣候披露是否要獨(dú)立成章，也是此次征求意見的主要問題之一。
第三，企業(yè)應(yīng)用準(zhǔn)則應(yīng)遵循由易及難的原則。在實(shí)踐中，不少企業(yè)對氣候披露有畏難情緒，主要是對氣候風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)影響分析及氣候相關(guān)情景分析有點(diǎn)不知所措。氣候準(zhǔn)則的起草顯然也考慮到了這個(gè)問題，因此特別強(qiáng)調(diào)采用“與其技能、能力和資源相稱的方法”，避免負(fù)擔(dān)過重。企業(yè)完全可以按照氣候準(zhǔn)則提供的思路，由易及難、循序漸進(jìn)。如果沒有定量信息，可以先披露定性信息；條件具備后再披露定量信息。第十六條還有一個(gè)“溫馨提示”，如果“企業(yè)無法單獨(dú)識別氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)或者機(jī)遇的當(dāng)期或者預(yù)期財(cái)務(wù)影響，或者估計(jì)這些財(cái)務(wù)影響所涉及的計(jì)量不確定性很可能導(dǎo)致產(chǎn)生的定量信息沒有價(jià)值”，那么企業(yè)“無須提供有關(guān)當(dāng)期或者預(yù)期財(cái)務(wù)影響的定量信息”。
第四，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)要予以重點(diǎn)關(guān)注。市場對可持續(xù)信息披露的重點(diǎn)對象已經(jīng)有一定共識，包括大型上市公司、金融機(jī)構(gòu)、國央企及其控股公司預(yù)計(jì)會(huì)率先行動(dòng)。從行業(yè)來看，除了金融行業(yè)外，電力、鋼鐵、煤炭、石油、化肥、鋁、氫、水泥、汽車等9個(gè)行業(yè)也要特別關(guān)注氣候準(zhǔn)則，因?yàn)槠鸩菡f明明確指出，財(cái)政部已著手開展這些行業(yè)的應(yīng)用指南的制定工作，擬在氣候準(zhǔn)則出臺(tái)后適時(shí)發(fā)布。
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