通化市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】通化市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書
通市環(huán)罰字〔2025〕1號
姚偉明：
身份證號碼：23233119771005241X
地址：通化市二道江區(qū)二道江鄉(xiāng)桃源村五組
我局于2023年6月5日對你進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你實施了以下環(huán)境違法行為：1. 廠房內(nèi)廢舊塑料清洗、粉碎生產(chǎn)線未報批環(huán)境影響評價報告。2. 未進(jìn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗收，即正式投入生產(chǎn)。3. 生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，通過管道經(jīng)滲坑直接排放到廠界外溝渠。4. 無危險廢物經(jīng)營許可證對廢機(jī)油桶進(jìn)行清洗和粉碎。
以上事實有如下證據(jù)為憑:
1.2023年6月5日和6月26日，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查取證，提取《污染源現(xiàn)場檢查記錄表》1份、《調(diào)查詢問筆錄》3份、《現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄》1份；證明：姚偉明“未批先建”“未驗先投”“通過滲坑、暗管排放水污染物”“無許可證從事收集處置危險廢物”的現(xiàn)場情況及具體實施過程。
2.2023年6月26日，執(zhí)法人員提取的身份證復(fù)印件3份。證明：姚偉明、陳世友、宋鴻軍的身份信息。
3.2023年7月5日，取得了企業(yè)相關(guān)信息證據(jù)18份。證明：姚偉明非法收集廢機(jī)油桶的具體情況。
4.2023年6月9日，取得了檢驗檢測報告3份。證明：姚偉明非法排放水污染物超標(biāo)情況。
5.2023年6月5日，取得了現(xiàn)場照片及音像資料12份。證明：姚偉明違法行為的現(xiàn)場情況
6.2023年6月5日，取得了稱重單復(fù)印件1份。證明：姚偉明非法收集廢機(jī)油桶的總量。
你的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十九條“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。”《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條第一款“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款“禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。”的規(guī)定
依據(jù)：（一）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”
(二)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”
（三）《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未依法取得排污許可證排放水污染物的；（二）制指標(biāo)排放水污染物的；（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；（四）未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。”
（四）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。”按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）項目類別（一級）三十九廢棄資源綜合利用業(yè)42，項目類別（二級）非金屬廢料和碎屑加工處理422要求，該項目應(yīng)該辦理環(huán)境影響報告表。按照《排污許可分類管理名錄》行業(yè)類別（一級）三十七廢棄資源綜合利用業(yè)42，行業(yè)類別（二級）非金屬廢料和碎屑加工處理422要求，該行業(yè)應(yīng)該辦理排污許可證（簡化管理）。
參照《吉林省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，裁量基準(zhǔn)計算公式：最終罰款金額=法定處罰金額上限×[總個性基準(zhǔn)數(shù)值／N+總共性基準(zhǔn)數(shù)值/2+總修正基準(zhǔn)數(shù)值/4]/10。罰款金額不得超出法定的行政處罰幅度。
第一項違法行為：1.個性裁量基準(zhǔn)2個：裁量因素：（1）環(huán)評文件等級，裁量因子為建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，裁量等級取值1；（2）項目建設(shè)進(jìn)程，裁量因子為建設(shè)完成投入生產(chǎn)或使用，裁量等級取值4。2.共性裁量基準(zhǔn)2個：裁量因素：（1）兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），裁量因子1次，裁量等級取值1；（2）區(qū)域影響，裁量因子縣級行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級取值1；3.修正裁量基準(zhǔn)4個：修正因素：（1）改正態(tài)度，裁量因子在規(guī)定期限內(nèi)改正，裁量等級取值0；（2）補救措施，裁量因子采取補救措施，環(huán)境影響無法完全消除，裁量等級取值-1；（3）經(jīng)濟(jì)承受度（企業(yè)類型），裁量因子個體工商戶，裁量等級取值-2；（4）地區(qū)差異，裁量等級取值0。
即：法定處罰金額上限：19,000.00×5%=950.00
總個性基準(zhǔn)數(shù)值／N：（1+4）／2=2.5
總共性基準(zhǔn)數(shù)值/2：（1+1）／2=1
總修正基準(zhǔn)數(shù)值/4：（0-1-2+0）／4=﹣0.75
罰款金額=950.00×（2.5+1-0.75）/10=261.25
第二項違法行為：1.個性裁量基準(zhǔn)2個： 裁量因素：（1）環(huán)評文件等級；裁量因子為建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，裁量等級取值1；（2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況，裁量因子為環(huán)境保護(hù)設(shè)施尚未建設(shè)，裁量等級取值5。2.共性裁量基準(zhǔn)2個：裁量因素：（1）兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），裁量因子1次，裁量等級取值1；（2）區(qū)域影響，裁量因子縣級行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級取值1；3.修正裁量基準(zhǔn)4個：修正因素：（1）改正態(tài)度，裁量因子在規(guī)定期限內(nèi)改正，裁量等級取值0；（2）補救措施，裁量因子采取補救措施，環(huán)境影響無法完全消除，裁量等級取值-1；（3）經(jīng)濟(jì)承受度（企業(yè)類型），裁量因子個體工商戶，裁量等級取值-2；（4）地區(qū)差異，裁量等級取值0。
即：法定處罰金額上限：200,000.00
總個性基準(zhǔn)數(shù)值／N：（1+5）／2=3
總共性基準(zhǔn)數(shù)值/2：（1+1）／2=1
總修正基準(zhǔn)數(shù)值/4：（0-2-1+0）／4=﹣0.75
罰款金額=200,000.00×（3+1-0.75）/10=65,000.00元
第三項違法行為：1.個性裁量基準(zhǔn)5個：裁量因素：（1）超標(biāo)因子，裁量因子為2個，裁量等級取值3；（2）持續(xù)時間，裁量因子為一個月以上，裁量等級取值5；（3）廢水類別，裁量因子為一般工業(yè)廢水，裁量等級3；（4）排污超標(biāo)狀況，裁量因子為超標(biāo)5倍以上，裁量等級取值5；（5）水日排放量，裁量因子為不足十噸（一般排污單位），裁量等級取值1。2.共性裁量基準(zhǔn)2個：裁量因素：（1）兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），裁量因子1次，裁量等級取值1；（2）區(qū)域影響，裁量因子縣級行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級取值1；3.修正裁量基準(zhǔn)4個：修正因素：（1）改正態(tài)度，裁量因子在規(guī)定期限內(nèi)改正，裁量等級取值0；（2）補救措施，裁量因子采取補救措施，環(huán)境影響無法完全消除，裁量等級取值-1；（3）經(jīng)濟(jì)承受度（企業(yè)類型），裁量因子個體工商戶，裁量等級取值-2；（4）地區(qū)差異，裁量等級取值0。
即：法定處罰金額上限：1,000,000.00
總個性基準(zhǔn)數(shù)值／N：（3+5+3+5+1）／5=3.4
總共性基準(zhǔn)數(shù)值/2：（1+1）／2=1
總修正基準(zhǔn)數(shù)值/4：（0-2-1+0）／4=﹣0.75
罰款金額=1000000.00×（3.4+1-0.75）/10=365,000.00
第四項違法行為：1.個性裁量基準(zhǔn)1個：裁量因素：（1）廢物總量，裁量因子為0.2噸以上不足0.6噸，裁量等級取值2。2.共性裁量基準(zhǔn)2個：裁量因素：（1）兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），裁量因子1次，裁量等級取值1；（2）區(qū)域影響，裁量因子縣級行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級取值1；3.修正裁量基準(zhǔn)4個：修正因素：（1）改正態(tài)度，裁量因子在規(guī)定期限內(nèi)改正，裁量等級取值0；（2）補救措施，裁量因子采取補救措施，環(huán)境影響無法完全消除，裁量等級取值-1；（3）經(jīng)濟(jì)承受度（企業(yè)類型），裁量因子個體工商戶，裁量等級取值-2；（4）地區(qū)差異，裁量等級取值0。
即：法定處罰金額上限：1,000,000.00
總個性基準(zhǔn)數(shù)值／N：2／2=1
總共性基準(zhǔn)數(shù)值總共性基準(zhǔn)數(shù)值/2：（1+1）／2=1
總修正基準(zhǔn)數(shù)值/4：（0-2-1+0）／4=﹣0.75
罰款金額=1000000.00×（1+1-0.75）/10=125,000.00
故四個違法行為罰款共計人民幣伍拾伍萬伍仟貳佰陸拾壹元貳角伍分（¥555,261.25）。
我局對你作出如下行政處罰：
罰款人民幣伍拾伍萬伍仟貳佰陸拾壹元貳角伍分（¥555,261.25）。
你應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定之日起15日內(nèi)將罰款繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。
繳款銀行： 企業(yè)（個人）開戶行 戶名： 吉林省非稅收入待解繳賬戶
你如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向通化市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在收到本處罰決定書之日起6個月內(nèi)依法向通化鐵路運輸法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請通化市東昌區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
通化市生態(tài)環(huán)境局
2025年5月6日
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
