“水十條”后又一里程碑式方案出爐，要求到2027年美麗河湖建成率達40%左右
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“新出爐的方案共5個部分，19項措施？傮w要求是到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副司長劉靜表示。
近日，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門研究制定的《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）正式印發(fā)。這是繼“水十條”（《水污染防治行動計劃》）后，再一次對水生態(tài)環(huán)境保護作出的全面部署，具有里程碑意義。
《行動方案》分五個部分，呈現(xiàn)四大特點
美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體。“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部和各地區(qū)各部門積極推進美麗河湖保護與建設工作。通過制定美麗河湖保護與建設參考指標，確定河湖水體清單，宣傳推廣優(yōu)秀案例，整治水生態(tài)環(huán)境突出問題，推動碧水保衛(wèi)戰(zhàn)走深走實。
《行動方案》包括總體要求、鞏固深化水環(huán)境治理、加強基本生態(tài)用水保障、積極推進水生態(tài)保護修復和全面推進保護與建設共五個部分，共計19項措施。
同時，《行動方案》呈現(xiàn)四個特點。劉靜介紹：“第一個特點是問題導向、突出重點。聚焦人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望，集中攻克一批水生態(tài)環(huán)境突出問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的親水需求。其次是堅持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，以高水平保護支撐高質量發(fā)展。”
劉靜表示，注重示范引領也是《行動方案》的一大特點。通過征集美麗河湖優(yōu)秀案例，選樹美麗河湖典型示范，落實建設美麗中國先行區(qū)支持政策，有力支撐美麗中國建設。還有一個特點是強化政策協(xié)同。加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調，加強水生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新，引導社會資本積極參與，促進政策、資金、技術等相關資源要素集聚，形成工作合力。
《行動方案》在目標設置方面更加細致。錨定《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》美麗河湖建成率目標要求，聚焦近三年重點任務，從鞏固深化水環(huán)境治理、加強基本生態(tài)用水保障、積極推進水生態(tài)保護修復等方面，細化制定了15項目標。同時，充分考慮地方工作基礎和承受能力，重點在提質增效上下功夫。
在水環(huán)境治理方面，作出6項部署
生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將美麗河湖作為美麗中國建設在水生態(tài)環(huán)境領域重要抓手，“十四五”以來，通過頂層設計和基層創(chuàng)新相結合的方式，大力推動美麗河湖保護與建設，取得明顯成效。
據(jù)了解，《行動方案》進一步鞏固深化水環(huán)境治理，對入河排污口整治、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水域和岸線整潔、飲用水水源水質安全六個方面作出部署。
其中，在提升入河排污口整治效能方面，開展河湖沿岸排污口排查溯源，實施分類整治。規(guī)范入河排污口設置審批，健全長效監(jiān)管機制。加強入河排污口監(jiān)督管理能力建設。到2027年，建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。
在加強工業(yè)園區(qū)水污染防治方面，聚焦工業(yè)園區(qū)污水收集和集中處理設施建設運行、化工園區(qū)初期雨水收集處理等方面問題，開展排查整治。深入開展長江經(jīng)濟帶和沿黃河省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動。到2027年，省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升。
在強化生活污水收集處理方面，建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理。推進縣城黑臭水體治理，以縣級行政區(qū)為基本單元開展農(nóng)村黑臭水體排查整治。到2027年，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到60%以上，農(nóng)村黑臭水體基本消除。
以三方面舉措保障生態(tài)流量
值得關注的是，《行動方案》明確了加強基本生態(tài)用水保障有關要求，對河湖生態(tài)流量管理、泄放措施落實及監(jiān)測信息共享作出部署。
在著力保障河湖生態(tài)流量上，制定管理辦法，積極推進重點河湖生態(tài)流量管理全覆蓋。合理確定河湖生態(tài)流量管控指標。推動落實跨省重點河湖生態(tài)流量保障措施，持續(xù)健全河湖生態(tài)流量保障機制。到2027年，跨省重點河湖生態(tài)流量得到有效保障。
在落實生態(tài)流量泄放措施上，嚴格落實水利水電工程項目相關審批文件規(guī)定的生態(tài)流量管控要求。對于水利水電工程下游存在減脫水的，進一步明確生態(tài)流量泄放要求、泄放設施及運行調度方式并嚴格落實。到2027年，基本完成已建大中型水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作，有序推進其他水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作。
在強化生態(tài)流量監(jiān)測信息共享上，完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測站網(wǎng)，利用遙感影像、基礎地理信息數(shù)據(jù)和地面監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展河湖生態(tài)流量監(jiān)測評價。加強河湖斷面監(jiān)測、水工程監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集，推動部門間信息共享。到2027年，河湖生態(tài)流量監(jiān)測評價體系進一步健全。
三批共94個案例，已推動形成建設合力
美麗河湖是指符合“清水綠岸、魚翔淺底”的愿景，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)保護取得良好成效，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現(xiàn)“人水和諧”的河湖。
劉靜表示：“美麗河湖應具備三方面條件。在水資源方面，具有穩(wěn)定的補給水源（含再生水），水體流動性較好，河湖生態(tài)用水得到有效保障，穩(wěn)定實現(xiàn)‘有河有水’；在水生態(tài)方面，河湖水域及其緩沖帶生態(tài)環(huán)境功能得到維持或恢復，生物多樣性得到有效保護，有代表性的土著物種得到重現(xiàn)，穩(wěn)定實現(xiàn)‘有魚有草’；在水環(huán)境方面，流域內各類污染物排放得到有效控制，河湖水質實現(xiàn)根本好轉或水質穩(wěn)定達到優(yōu)良，公眾的景觀、休閑等親水需求得到較好滿足，人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題得到妥善解決，穩(wěn)定實現(xiàn)‘人水和諧’。”
近年來，各地積極推進美麗河湖保護與建設，結合實際，大膽探索，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗好做法。為充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的示范引領作用，生態(tài)環(huán)境部每年組織開展優(yōu)秀案例征集活動，選樹的三批94個美麗河湖優(yōu)秀案例，各具特色、各有千秋。
“這些案例為各地開展工作提供了參考指引，起到了‘學有榜樣、做有標尺、行有示范、趕有目標’的引領作用。”劉靜表示，94個美麗河湖有的在生態(tài)環(huán)境治理方面，壯士斷腕、華麗蝶變；有的在生態(tài)保護修復方面，系統(tǒng)治理、久久為功，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。
當前，在深入總結以往工作經(jīng)驗的基礎上，《行動方案》明確生態(tài)環(huán)境部通過開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，選樹美麗河湖典型示范，落實建設美麗中國先行區(qū)支持政策。鼓勵美麗中國先行區(qū)相關城市率先全域推進美麗河湖建設，及時總結推廣好經(jīng)驗好做法。
美麗河湖保護與建設正穩(wěn)步推進，得到了地方黨委、政府的高度重視，社會公眾響應強烈、認可點贊。未來，隨著《行動方案》印發(fā)，在新的歷史起點上，推進美麗河湖保護與建設工作將再邁新臺階，讓人民群眾真正實現(xiàn)推窗見綠、開門見景。
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