國家環(huán)境咨詢委員會和國家環(huán)？偩挚茖W技術委員會第三次全體委員會議代表發(fā)言摘錄
編者按：2007年12月26日，國家環(huán)境咨詢委員會和國家環(huán)？偩挚茖W技術委員會第三次全體委員會議召開。會議總結通報了2007年工作情況，研究 2008年工作安排，并就生態(tài)文明建設、環(huán)境保護歷史性轉變、2008年環(huán)保工作思路等進行了座談。本報今日特摘錄部分代表發(fā)言，以饗讀者。
強化社會管理和公共服務職能
清華大學國情中心教授 胡鞍鋼
2008年3月將召開全國第十一屆人民代表大會第一次會議，其中一個重要的任務是審議新一屆國務院機構改革方案，對國務院組成部門進行必要的調整和設置，最后經(jīng)全國人民代表大會代表審議和正式批準。在這種背景下，我們要重新考慮國家環(huán)？偩謾C構的調整和設置。鑒于國家(政府)職能重新界定為四大職能，國家環(huán)？偩肿鳛樨撠焽噎h(huán)境保護工作的最高機構，同時承擔社會管理和公共服務兩大職能，因而需要正式進入國務院組成部門(本屆國務院共計28個部門，其中有4個國家委員會)。
有兩種方案可供選擇:第一種是將目前的國家環(huán)保總局升格為國家環(huán)境保護部，作為主要“內(nèi)閣成員”之一，從國家層次行使國家環(huán)境保護的社會管理和公共服務兩大職能；第二種是進一步改組國家環(huán)？偩，吸收與環(huán)保有關部門，恢復或成立國家環(huán)境保護委員會，類似于國家發(fā)展與改革委員會等實體機構，作為第5個國家委員會，可由國務院副總理兼任該委員會主任。從近期看，可先采取第一種方案，在政治上具有可行性和可操作性，經(jīng)過一段時間實踐或試行之后再來決定是否采取第二種方案，作為中期方案。但是無論哪一種形式，都要強化國家環(huán)保的兩大職能，包括社會管理(環(huán)境管理)和公共服務(提供國家環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務)。
需要特別說明的是，最近OECD發(fā)表了《中國治理》報告，也提出類似的建議:國家環(huán)？偩质秦撠煭h(huán)境事務的主要政府機構，將其發(fā)展為一個完整的(政府)部門，進而進入政府內(nèi)閣(指國務院)是一項重要的進步。這可以隨之在政府內(nèi)部建立一個高等級、合作性的，整合環(huán)境相關政策制定的溝通機制。從目前中國環(huán)保行政管理體制看，屬于分權化為主、集權化為輔，地方管理為主、中央管理為輔的模式，這與類似于美國(作為世界大國)的集權化為主、聯(lián)邦管理為輔的體制大為不同，也與環(huán)境污染與環(huán)境保護所面對的區(qū)域性、全國性乃至全球性治理問題形成尖銳矛盾。因此應借鑒美國等大國管理模式，適當平衡集中與分散、集權與分權、中央與地方政府之間的關系。
在中國當前的國情條件下，環(huán)境治理面臨巨大的挑戰(zhàn)，“一個中國，五級半政府”，即是指中央政府、省級政府、副省級政府、地市級政府、縣市級和鄉(xiāng)區(qū)政府給環(huán)境治理帶來兩個不對稱性:一是信息不對稱性，如何獲得真實信息難度大，如何實行監(jiān)管難度也很大。二是權力不對稱性，如何有效制約和監(jiān)管同級部門和四級半地方政府。為此要明確環(huán)保作為公共產(chǎn)品或公共服務的范圍與界限，至少劃分3類不同產(chǎn)品和治理主體:全球環(huán)保(應由國家環(huán)保部、國家發(fā)改委、外交部等負責)；全國及區(qū)域性環(huán)保(應由國家環(huán)保部及相關部門負責為主、地方部門負責為輔)；省內(nèi)地方性環(huán)保(省級及省內(nèi)環(huán)保部門負責)。應當明確中央獨享職能、地方獨享職能，以及中央、地方共同擔負和分擔的職能。建立一個激勵相容機制和體制:在水平方面，環(huán)保部(局)與其他部門(如發(fā)改委、建設部、水利部)激勵相容；在縱向方面，中央與地方環(huán)保部門激勵相容。如果新成立國家環(huán)保部，至少承擔3個層次的公共服務和公共治理任務:全球性環(huán)保、全國性環(huán)保、跨區(qū)域或省域性環(huán)保。為此需要進一步擴大其人員，提高人力資本，加強機構能力建設。
應開展各省“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評
中國工程院院士、東北大學教授 陸鐘武
我對2008年環(huán)保工作的建議如下：
GDP增長速度(g)與(t)之間的合理匹配問題。對各省的“十一五”規(guī)劃進行戰(zhàn)略環(huán)評，進行戰(zhàn)略環(huán)評后要進行相應的修改，然后報國務院審批；落實科學發(fā)展觀已寫入黨章，各地要遵循科學發(fā)展觀，開展戰(zhàn)略環(huán)評。目前，有數(shù)據(jù)顯示，環(huán)評使單位GDP環(huán)境年負荷率下降，因此必須做好規(guī)劃環(huán)評，才能促進經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
要以控制資源消耗量為突破口，樹立全面的環(huán)保思路。環(huán)保工作要拓展思路，樹立全面環(huán)保的思想，污染物總量控制總體不夠全面，準確的提法應該是以資源消耗為重點，控制資源消耗量，完善末端治理，進行總量控制，才能調控產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，同時通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進行宏觀調控等手段，使污染物排放量能耗減少，從源頭上控制、治理污染，對資源能源進行定量管理；做好環(huán)境監(jiān)督管理，和其他各部門密切配合，更進一步做好節(jié)能減排工作。
其他法律與環(huán)保法之間的配合問題。重新審視各類法律法規(guī)，對不符合可持續(xù)發(fā)展觀的必須進行修改；切實落實科學發(fā)展觀，完善我國的環(huán)保法。
進一步加快我國企業(yè)的綠色化進程，啟動企業(yè)綠色化建設。企業(yè)是環(huán)境保護的重要主體，重視企業(yè)的綠色化管理能力，使各部門各司其職，而不僅僅由環(huán)保部門在做環(huán)保工作，要充分發(fā)揮企業(yè)的作用。
開展建設生態(tài)文明咨詢項目研究
中國林業(yè)科學院院長 江澤慧
在黨的十七大報告中，第一次把“建設生態(tài)文明”作為中國實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。建議將“保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明”列為2008年國家環(huán)保總局“兩委”的重點咨詢項目。并從3個方面談點看法：
一、以維護國土生態(tài)安全、加強生態(tài)環(huán)境保護為切入點，深刻理解和認識建設生態(tài)文明的科學內(nèi)涵。從報告的論述來看，圍繞“節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境”，把產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式、消費模式、循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源、主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境質量和生態(tài)文明觀念8個方面納入建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，旨在破解當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的資源環(huán)境等重大難題，具有鮮明的時代性、指導性和實踐性；從提出“建設生態(tài)文明”的過程看，從1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以來，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略之一，建設生態(tài)文明提到了中央的議事日程；從中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略的研究成果看， 2002年我們研究提出“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，這就是確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系；建設山川秀美的生態(tài)文明社會。核心是:生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明。這些觀點和內(nèi)容，在2003年中央9號文件中被充分吸納；從國家環(huán)境保護所肩負的歷史重任看，無論從加強污染防治、控制污染排放、淘汰落后產(chǎn)能、嚴格環(huán)境準入，還是加強環(huán)境立法執(zhí)法與普法、完善環(huán)境政策、強化約束機制，其路徑必須從源頭抓起，從完善體制、機制、政策入手，運用法律手段、經(jīng)濟手段和市場手段，在生產(chǎn)、流通和消費等各領域嚴格控制污染，實現(xiàn)節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，其最終目標就是建設生態(tài)文明社會。因此，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，以維護國土生態(tài)安全、加強生態(tài)環(huán)境保護為切入點，深刻理解和認識建設生態(tài)文明的科學內(nèi)涵，更好地指導我國環(huán)保工作。
二、以生態(tài)環(huán)境建設、污染防治與減排為主線，深入開展建設生態(tài)文明社會的咨詢項目研究。開展保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的咨詢研究，要以國務院印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》、國家主體功能區(qū)規(guī)劃和《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》為依據(jù)，以污染防治和減排為主線，以保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明為目標，圍繞國家環(huán)保工作的全局和中長期發(fā)展規(guī)劃，從系統(tǒng)研究生態(tài)文明的基本內(nèi)涵、理論與指標體系、功能布局、建設重點、建設路徑、保障措施等幾個層面入手，研究提出環(huán)保部門在建設生態(tài)文明社會中的新思路、新領域、新格局、新任務，探索包括制度、體制、機制、政策在內(nèi)的新路徑、新舉措，在生態(tài)建設與環(huán)境保護領域正確理解和回答“什么是生態(tài)文明，怎樣建設生態(tài)文明”的問題。
三、開展保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的重點領域研究。10個重點咨詢研究領域是:經(jīng)濟增長與環(huán)境保護；污染減排與綜合防治；國家重點生態(tài)功能保護區(qū)與江河湖海休養(yǎng)生息；改善和提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量與健康水平；城市空氣、水源、森林質量評價監(jiān)控與飲用水安全；新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與面源污染防治模式；生物多樣性保護與生態(tài)旅游資源開發(fā)利用；氣候變化與人類的責任；生態(tài)環(huán)境保護法律制度與政策研究，分類管理，分區(qū)管理，完善生態(tài)補償?shù)恼；構建和諧社會與生態(tài)倫理道德。
從國家宏觀戰(zhàn)略考慮環(huán)境問題
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長、教授 溫鐵軍
我認為，應從國家宏觀戰(zhàn)略的角度來考慮環(huán)境問題，瞄準近期國務院強調宏觀調控的關鍵和熱點，從全局角度總體把握環(huán)境問題的相關解決方案。
為此，應關注如下改革：
一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)納稅應改為財產(chǎn)環(huán)節(jié)納稅為主，財稅體制改一個字，可以改變地方政府迫于財政壓力而大干快上所必然造成的資源環(huán)境破壞的局面。
二是改變事實上仍鼓勵出口資源和環(huán)境的貿(mào)易政策。
三是重視新農(nóng)村建設戰(zhàn)略對于農(nóng)村立體污染的緩解作用和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為政策思想提出之后農(nóng)村環(huán)境體系重新構建的可能性；因為這確實是最低代價的生態(tài)修復，有利于我國環(huán)境的整體改善。
應加強污染物排放標準研究
中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員 魏復盛
我對2008年的工作建議如下：
在職能方面，國家環(huán)？偩謶员O(jiān)督執(zhí)法為主，而不是以治理環(huán)境污染為主，不能既是運動員，又是裁判員，必須實行環(huán)境監(jiān)督，在環(huán)境決策上起到 “一票否決”的作用；管理機構方面，我國可學習美國的環(huán)境管理政策，借鑒美國的垂直管理和橫向管理相結合的模式。美國實行雙重管理的模式既有跨區(qū)環(huán)境管理，同時在地方都設有環(huán)保部門。目前，我國環(huán)境管理沒有實行垂直管理，不利于地方開展環(huán)保工作，不利于地方環(huán)保部門搞環(huán)保，因為官位和職權多掌握在地方政府手中。
國家環(huán)保總局應協(xié)調農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門，制定出農(nóng)業(yè)面源污染防治條例。農(nóng)村污染中總氮總磷富營養(yǎng)化占60％左右，若不盡快制定規(guī)范，水質根本無法得到改善。針對目前一些地方農(nóng)業(yè)污染面臨無法管、無機構管、無能力管等問題，國家環(huán)？偩挚蔂款^制定規(guī)劃并建立相應的機構，有專門的人員進行研究，專門研究農(nóng)業(yè)面源污染問題。
環(huán)境保護主管部門應與國家發(fā)改委聯(lián)合動態(tài)發(fā)布企業(yè)的準入門檻，建立相應的標準，定期公布能耗度，淘汰落后企業(yè)，提高污染物排放標準，對污染企業(yè)從源頭上加以限制和控制。另外，目前我國全國采用統(tǒng)一的排放標準是不科學的，環(huán)保部門應根據(jù)環(huán)境質量與環(huán)境容量提高污染物的排放標準。事實上，一些企業(yè)的達標排放并不能達到要求，應加強排放標準的研究。
應重視研究環(huán)境成本
中國工程院院士、鋼鐵研究總院高工 殷瑞鈺
我談3點意見：
一是支持國家環(huán)保總局升格為環(huán)境部，部應該有部的職能和配置，不應局限在監(jiān)督、執(zhí)法上。
二是環(huán)境戰(zhàn)略研究非常重要。鋼鐵、有色、建材、石油、化工等流程制造業(yè)是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，應該統(tǒng)籌研究，要從立法、調整結構、淘汰落后產(chǎn)能等方面綜合考慮。此外，還應重視環(huán)境成本的研究。
三是氣候變化問題方面，國家環(huán)？偩謶鲃咏槿、主動參與和主動應對。如對巴厘島路線圖的應對問題，國家環(huán)？偩志鸵崆敖槿。
加快推進環(huán)境經(jīng)濟政策
中國工程院院士、中國水利水電科學研究院教授級高工 王浩
加強環(huán)境經(jīng)濟政策方面的研究，F(xiàn)在從中央到地方都在談節(jié)能減排，但現(xiàn)實的情況往往是，誰節(jié)能減排、誰成本太高，節(jié)能減排要付出很大的代價，并且會在特定時期內(nèi)暫時消除企業(yè)的利潤空間。所以，我們要加強研究節(jié)能減排的機制。如排放標準的問題，目前我國的排放標準還是借鑒北美等國家的排放標準制定的，這不適合我國的國情。中國是半干旱地區(qū)，有一點污染就會影響河流、湖泊，因此標準不能一刀切，標準應定成幾個等級。由于人口多、經(jīng)濟發(fā)展快，應因地因時制定相應的標準。
要運用不同的經(jīng)濟政策應對環(huán)境污染。針對污染物排放超標問題，可進行梯級收費，超標得越多，收費就越厲害，通過經(jīng)濟杠桿進行調控。積極運用稅收制度和貸款優(yōu)惠政策、限批等政策。對真正做到節(jié)能減排的企業(yè)，使其在貸款等方面能得到一些優(yōu)惠。對環(huán)境指標嚴重超標的企業(yè)，應從稅收到排放標準、節(jié)能和污水處理標準等方面予以提高。所以，加強經(jīng)濟政策建設是非常重要的。
關注氣候變化推動低碳經(jīng)濟
原國家環(huán)保局副局長 張坤民
要加強對氣候變化的關注，推動低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)。
首先，氣候變化是全球面臨的最大威脅。我國作為一個負責任的大國，十分關注氣候變化對世界和中國的影響、所應采取的對策和為此進行的全球博弈。2006年末，中國發(fā)表了《氣候變化國家評估報告》，其中首次明確了中國要走低碳經(jīng)濟之路。2007年，曾培炎副總理在“6·5”世界環(huán)境日座談會上的講話，以及環(huán)？偩志珠L周生賢、科技部部長萬鋼和清華大學胡鞍鋼教授等在談話或文章中，都強調了低碳經(jīng)濟。2007年公布的《“十一五”國家環(huán)境保護規(guī)劃》中，也特別提到了應對氣候變化和控制二氧化碳問題，突破了“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃中的污染物總量控制的范圍，國際反應很好。
要深入研究什么是低碳經(jīng)濟，英國和歐盟為什么熱心低碳經(jīng)濟，中國怎么實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，我國面臨哪些挑戰(zhàn)，在全球博弈中中國應該采取什么戰(zhàn)略等問題。在印尼巴厘島召開的聯(lián)合國氣候變化大會上，我國在會上表現(xiàn)出色，此次會議除減排目標外，還強調了另外3個以往較受忽視的問題:適應氣候變化問題；技術開發(fā)和技術轉讓問題；資金問題。這3個問題是廣大發(fā)展中國家極為關切的。但是，如何實現(xiàn)可操作的技術開發(fā)與轉讓？如何獲得可實現(xiàn)的資金支持？這些也都需要提前進行深入研究。這些問題的實際進展，對于幫助中國應對氣候變化、實現(xiàn)低碳發(fā)展至關重要。
采用低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略應對氣候變化，如果能在我國付諸實施，許多環(huán)境與發(fā)展問題都可能迎刃而解。“兩委”擁有一些環(huán)境、經(jīng)濟、氣候變化等方面的專家，可發(fā)揮戰(zhàn)略性研究的作用。
建立適合國情的環(huán)境標準
中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 湯鴻霄
在我國的環(huán)境戰(zhàn)略研究中，應該考慮符合我國現(xiàn)實國情的方針政策。高速發(fā)展的社會主義初級階段有中國特色的環(huán)境戰(zhàn)略究竟應該是怎樣的？例如環(huán)境標準是環(huán)境管理控制的底線，它涉及環(huán)境政策的方方面面，如環(huán)境質量評價、環(huán)境建設投資、環(huán)境監(jiān)督和突發(fā)事件評價、排污控制和收費、城鎮(zhèn)給水建設和安全保障等。環(huán)境基準和環(huán)境標準是兩個概念。環(huán)境基準是污染物對生態(tài)、人體產(chǎn)生影響的科學限度，是一種科學預期值，而環(huán)境標準簡單地說是參照科學基準，根據(jù)實際上不同的環(huán)境條件，特別是國家或地區(qū)的經(jīng)濟實力制定的可以實現(xiàn)的政策標準。
如果標準脫離近期可能達到的水平，就很可能會成為虛設的標志，反而產(chǎn)生一定的負作用，造成經(jīng)濟虛耗、矛盾加劇、認識誤區(qū)等，相關的政策不能落實反而導致污染很難控制。目前歐盟與美國的環(huán)境標準是參考環(huán)境基準，根據(jù)其生活質量水平(平均2萬～3萬美元)和社會財力及多年環(huán)保建設積累而制定的，也是逐年修訂提高的。我們一方面要適應全球化標準和國際商品需求的壓力，另一方面也要考慮環(huán)境污染欠賬太多，環(huán)；A設施薄弱，投入遠不能滿足需求，生產(chǎn)工藝結構有待調整，廣大群眾生活水平差距尚大等實際國情。因此，不能簡單地以適應國際標準為目標，立刻、統(tǒng)一要求解決所有環(huán)境問題，應該對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階段有各自的適用標準，特別是要盡快擬定突發(fā)事件的標準。對多種化學品要因時因地加以限定，要綜合考慮相關因素及其他條件，不宜以單一指標確定環(huán)境控制措施，要逐步建立適合我國國情的、循序漸進的環(huán)境標準。
確保奧運期間空氣質量
中國工程院院士、清華大學教授 郝吉明
我認為，咨詢委和科技委應關注奧運空氣質量問題，環(huán)？偩謶訌妼Υ说念I導工作。
關于奧運期間的空氣質量問題，環(huán)？偩峙c北京市政府已開過3次協(xié)調工作會議。事實上，“奧運行動規(guī)劃”對空氣質量做了明確的規(guī)定。北京市就臭氧問題專門上報了國務院(空氣質量標準有臭氧的問題，只是與世界衛(wèi)生組織的標準不一致而已)。對臭氧防治的研究應引起重視。前一段時期，中國環(huán)境科學院對臭氧問題進行了專門研究，中科院大氣物理所也對這一問題十分關注，但從各方面的反映中，表現(xiàn)出對臭氧問題重視不足。我們必須正面并積極應對臭氧問題，尤其是在奧運會期間，應采取一切措施，有效控制臭氧濃度。
環(huán)境與健康應重事前預防
國家環(huán)？偩衷本珠L 汪紀戎
我先談談節(jié)能減排目標實現(xiàn)的問題。我國的節(jié)能減排工作在2007年第三季度出現(xiàn)拐點，但是能源消耗的增量仍然大于存量，因此目前的拐點僅僅是有限拐點。把節(jié)能減排工作作為地方政府政績考核的指標，可以有效促進節(jié)能減排工作的順利進行。
其次，要加大環(huán)境與健康研究的力度。環(huán)境問題和健康問題應事前研究，而不能末端治理。2007年已發(fā)布了環(huán)境與健康行動計劃，這樣可通過預防、事前干預等措施，實現(xiàn)環(huán)境和人類保護。
最后，環(huán)境問題與貿(mào)易、稅收存在一定關系。在貿(mào)易順差的壓力下，我國常常是輸出環(huán)境、進口污染。因此，我們不能僅就環(huán)境研究環(huán)境，必須從民生問題考慮進行環(huán)境問題的研究。在這方面，我們可參考美國的環(huán)境保護政策。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
