杭州市區(qū)機動車排氣污染防治工作實施方案
為加強機動車排氣污染防治工作，有效控制機動車排氣污染總量，改善杭州市區(qū)空氣質(zhì)量，保障市民身體健康，促進(jìn)我市生態(tài)市建設(shè)和小康社會全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》和《杭州市機動車輛排氣污染物管理條例》的規(guī)定，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞創(chuàng)建生態(tài)市和全面建設(shè)小康社會，以控制機動車排氣污染為抓手，改善市區(qū)空氣質(zhì)量為目標(biāo)，為構(gòu)建和諧社會和打造“生活品質(zhì)之城”作出貢獻(xiàn)。
組織領(lǐng)導(dǎo)：成立杭州市機動車污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）。
工作目標(biāo)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市機動車排氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各職能部門通力合作，借鑒外省（市）的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，建立規(guī)范化、科學(xué)化的長效管理機制，對機動車輛采取環(huán)保標(biāo)志管理、簡易工況法檢測和執(zhí)行“國Ⅲ”排放標(biāo)準(zhǔn)三項措施（以下簡稱三項措施），進(jìn)一步加強機動車排氣污染防治工作，使市區(qū)環(huán)保大氣指標(biāo)達(dá)到小康體系評定有關(guān)要求。
二、工作范圍和內(nèi)容
在市區(qū)對機動車推行簡易工況法檢測和實行機動車環(huán)保標(biāo)志分類管理，對新車執(zhí)行“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)。適時在主城區(qū)的部分道路分時段對未達(dá)到“國Ⅰ”排放標(biāo)準(zhǔn)的高排放車輛采取限行措施。
（一）推行簡易工況法檢測。
2007年7月1日起，在杭州市區(qū)范圍對機動車排氣采取簡易工況法進(jìn)行定期檢測。
1.工作依據(jù)。根據(jù)《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285-2005）和《車用壓燃式發(fā)動機和壓燃式發(fā)動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》（GB3847-2005）等國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及國家環(huán)？偩职l(fā)布的《在用機動車排放污染物檢測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，做好推行工作，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實施。
2.工作原則。堅持科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建站；公平競爭，擇優(yōu)錄用；企業(yè)運作，自主檢測；管理有序，方便車主；建立制度，強化監(jiān)管的原則。
3.規(guī)劃布局。根據(jù)市區(qū)機動車的保有量及分布情況，在江干區(qū)（城東）、拱墅區(qū)和下城區(qū)（城北）、西湖區(qū)（城西）、濱江區(qū)（城南）建造5個檢測站和1個中心站，共計33條檢測線。檢測站選址盡量靠近公安檢測站和主要交通道路，以方便車主檢測。
4.檢測范圍及周期。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定的車輛定期檢驗周期和《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定的對機動車船排氣污染年度檢測制度，對杭州市區(qū)登記注冊上牌的新車（不包括國家規(guī)定的免檢車輛）和接受定期安全技術(shù)檢驗的機動車輛進(jìn)行排氣檢測。
5.管理方式。上述5個檢測站由企業(yè)投資建造。根據(jù)《杭州市機動車輛排氣污染物管理條例》第十二條“對機動車輛進(jìn)行排氣污染定期檢驗時，可按有關(guān)規(guī)定收取檢測費”的規(guī)定，上述5個檢測站依據(jù)物價部門核定的價格收費，自主經(jīng)營，并在取得省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的計量認(rèn)證合格證書后，承擔(dān)機動車排放環(huán)保定期檢測工作。相關(guān)職能部門對其進(jìn)行監(jiān)督和檢查；環(huán)保部門對經(jīng)檢測符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車輛核發(fā)排放合格標(biāo)志；公安交通管理部門對經(jīng)檢測不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的在用機動車不得核發(fā)牌證，不得通過年審。
（二）執(zhí)行“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)。
依據(jù)國家環(huán)保總局和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（GB 183523-2005）》（中國Ⅲ、Ⅳ階段）的規(guī)定，2007年7月1日起，在杭機動車生產(chǎn)企業(yè)新車執(zhí)行國家第三階段輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門對生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)督管理,企業(yè)申報的車型必須符合“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)要求。
（三）實行環(huán)保標(biāo)志管理和限行措施。
1.實行機動車環(huán)保標(biāo)志分類管理。在市區(qū)范圍對機動車輛實行黃、綠色標(biāo)志管理措施。對達(dá)到“國Ⅰ”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車輛發(fā)放綠色標(biāo)志，未達(dá)到“國Ⅰ”排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛發(fā)放黃色標(biāo)志。
2.適時推出限行措施。在主城區(qū)的部分道路對未取得綠色標(biāo)志的高排放車輛適時推出限行措施，以加快老舊車淘汰，改善市區(qū)空氣質(zhì)量。
3.管理方式。環(huán)保部門負(fù)責(zé)核發(fā)車輛環(huán)保管理標(biāo)志，公安交通管理部門對限行路線和時段上的行駛車輛進(jìn)行管理。
三、工作步驟
市區(qū)機動車排氣污染防治工作分為三個階段組織實施！
（一）準(zhǔn)備階段（2007年3月至6月）。推行簡易工況法檢測，加強對在用車輛的排放管理。
1.制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)限值和檢測收費標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定程序和要求，盡快完成地方排放標(biāo)準(zhǔn)限值制定和檢測收費標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核、審批工作，確保三項措施按期組織實施。
2.完成項目建設(shè)審批和方案制定工作。完成5家檢測站建設(shè)項目、規(guī)劃用地的審核、審批工作。制定《杭州市機動車環(huán)保檢測站建設(shè)方案》、《杭州市機動車環(huán)保檢測營運企業(yè)招標(biāo)方案》、《瞬態(tài)簡易工況法檢測設(shè)備選型方案》和《杭州市機動車排氣檢測網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》等。
3.完成企業(yè)招標(biāo)和設(shè)備選型工作。采取公開招標(biāo)的形式選擇營運企業(yè)，每個站點預(yù)選3家投標(biāo)企業(yè)，由專家評審組按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求進(jìn)行評審，最終產(chǎn)生5家營運企業(yè)。
采用試運行對比試驗和邀請招標(biāo)的方式確定設(shè)備選型。根據(jù)設(shè)備的對比試驗情況，確定并邀請4家供應(yīng)商的設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，最終選定2家為我市簡易工況法檢測設(shè)備。
4.完成站點建設(shè)和運行調(diào)試、驗收工作。營運企業(yè)出資并嚴(yán)格按照《在用機動車排放污染物檢測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范》和《杭州市機動車環(huán)保檢測站建設(shè)方案》的要求進(jìn)行檢測站建設(shè)，并如期建造完工。項目竣工后組織專家組進(jìn)行驗收，對符合技術(shù)規(guī)范要求的檢測站進(jìn)行計量、質(zhì)量認(rèn)證評審和環(huán)保檢測委托。
5.開展環(huán)保檢測中心站建設(shè)，明確其功能作用。在環(huán)保檢測中心站建成之前，先租用企業(yè)場地做好設(shè)備選型、提供制定地方標(biāo)準(zhǔn)限值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和人員培訓(xùn)等工作。環(huán)保檢測中心站建設(shè)規(guī)模為3條檢測線（2條輕型車檢測線，1條重型車檢測線），所需用地為行政劃撥，檢測設(shè)備和建設(shè)資金由市財政以專項經(jīng)費的形式劃撥。其主要功能：一是為機動車排氣污染物所占杭城大氣污染分擔(dān)率的分析、環(huán)境效益評估和政府決策提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)；二是為今后制定和修改簡易工況法浙江省地方限值標(biāo)準(zhǔn)提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是根據(jù)當(dāng)事人的申請，對經(jīng)其他檢測站檢測為超標(biāo)排放的車輛進(jìn)行重新檢測；四是對設(shè)備進(jìn)行對比試驗，為選型工作提供依據(jù)；五是為檢測站的檢測人員提供上崗培訓(xùn)。
6.加強網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)控系統(tǒng)的主要作用:一是對營運企業(yè)的檢測行為進(jìn)行實時視頻監(jiān)控；二是通過檢測數(shù)據(jù)的上傳分析，為決策和執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)和信息；三是利用計算機軟件，對營運企業(yè)檢測進(jìn)行管理。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)相關(guān)方案的起草和檢測站、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)工作，牽頭組織對營運企業(yè)的招標(biāo)、設(shè)備選型和建設(shè)資金預(yù)算等工作。同時，協(xié)助省環(huán)保局做好地方標(biāo)準(zhǔn)限值的制定工作。市物價部門負(fù)責(zé)完成對企業(yè)檢測服務(wù)性收費價格成本測算的審核和收費標(biāo)準(zhǔn)的審批工作。
（二）實施階段（2007年7月1日起）。執(zhí)行“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)，控制新車的污染排放量。
2007年7月1日起，新車執(zhí)行“國III”標(biāo)準(zhǔn)，在用車實行環(huán)保標(biāo)志管理，對達(dá)到“國I”排放標(biāo)準(zhǔn)以上的車輛發(fā)放綠色標(biāo)志，對達(dá)不到“國I”排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛發(fā)放黃色標(biāo)志。環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)保標(biāo)志管理工作方案的制定和有關(guān)政策、通告的起草工作，以及環(huán)保標(biāo)志的設(shè)計、印制和審核發(fā)放工作。公安車輛管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好環(huán)保標(biāo)志管理工作。
（三）實施限行階段。根據(jù)簡易工況檢測的推行情況，適時在風(fēng)景名勝區(qū)和主城區(qū)的部分主要路段對未達(dá)到“國Ⅰ”排放標(biāo)準(zhǔn)的高排放車輛采取限行措施。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)車輛限行措施工作方案的制定和有關(guān)政策、通告的起草工作。公安車輛管理部門負(fù)責(zé)對限行措施實施工作進(jìn)行指導(dǎo)，并做好對限行車輛道路通行的管理工作。對市區(qū)以外來杭車輛加強路檢，對超標(biāo)排放的車輛責(zé)令其限期離杭；對長期在杭的外地車輛根據(jù)排放狀況核發(fā)環(huán)保標(biāo)志。
四、各部門職責(zé)
（一）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對杭州市區(qū)機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)機動車污染防治三項措施的牽頭落實工作；協(xié)助省環(huán)保局做好簡易工況法地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；負(fù)責(zé)實施簡易工況法檢測通告的起草和宣傳工作；負(fù)責(zé)對檢測站的考核和監(jiān)督管理工作。
（二）市法制辦：負(fù)責(zé)對機動車排氣污染防治政策、措施制定的指導(dǎo)工作。
（三）市發(fā)改委：根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)助做好機動車排氣污染防治工作。負(fù)責(zé)車用燃油價格調(diào)整有關(guān)事項的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對企業(yè)檢測站建設(shè)項目的立項和審批等相關(guān)工作。
（四）市公安局交警支隊：負(fù)責(zé)對符合環(huán)保達(dá)標(biāo)要求的新車和外地轉(zhuǎn)入車輛的注冊上牌工作。配合相關(guān)部門對機動車排放污染實施道路、停放地抽檢的行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)簡易工況法受檢車輛和實施機動車輛限行措施的管理工作，并為機動車排氣污染監(jiān)督管理部門提供必需的車輛基本信息。
（五）市財政局：負(fù)責(zé)機動車排氣污染防治工作經(jīng)費和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費的預(yù)算審核、劃撥，以及專項經(jīng)費使用的檢查指導(dǎo)工作。
（六）市物價局：負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限對簡易工況法檢測收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定和審批，并做好對企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。
（七）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對計量認(rèn)證合格的機動車排氣污染檢測機構(gòu)中屬于強制檢定的計量器具實施監(jiān)督管理；協(xié)助相關(guān)部門對杭州企業(yè)生產(chǎn)車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
（八）市交通局：負(fù)責(zé)對機動車輛維修企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督機動車I/M（檢測/維修）制度的落實，督促機動車輛維修企業(yè)提高維修質(zhì)量；負(fù)責(zé)對二類以上維修企業(yè)的申請、篩選和資格認(rèn)證工作，對符合條件的維修企業(yè)（一、二類）確認(rèn)機動車輛污染排放的維修治理專項資質(zhì)。為機動車排氣污染監(jiān)督管理部門提供必要的維修企業(yè)和維修車輛情況的基本信息。
（九）市工商局：負(fù)責(zé)對本市銷售車用燃油質(zhì)量的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對汽車零部件銷售企業(yè)的銷售行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范銷售市場；協(xié)同相關(guān)部門對機動車輛銷售企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查；負(fù)責(zé)依法對申請承擔(dān)機動車輛環(huán)保定期檢測工作的企業(yè)進(jìn)行注冊登記。
（十）市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對企業(yè)檢測站建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可的審批工作。
五、實施工作的措施和要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。實施機動車污染防治三項措施是有效改善杭州市區(qū)空氣質(zhì)量、全面建設(shè)生態(tài)城市、打造“生活品質(zhì)之城”、率先全面實現(xiàn)小康社會的需要，是一項加強我市大氣污染防治的重要工作。其時間緊、任務(wù)重、要求高。各相關(guān)部門要把此項工作擺在重要位置，充分認(rèn)識加強機動車污染防治工作的重要性和必要性。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。在市機動車排氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要按照職責(zé)和分工，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，按時完成工作任務(wù)。部門之間要密切配合，相互支持，確保此項工作順利開展，使我市的機動車污染防治工作起到領(lǐng)軍示范作用，成為全省樣板，走在全國前列。
（三）加強宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體對機動車排氣污染防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、污染現(xiàn)狀和機動車污染防治工作的意義等進(jìn)行廣泛宣傳，增強社會公眾的環(huán)保意識和參與意識，使市民尤其是機動車駕駛員和車主明確在機動車排氣污染防治工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，為機動車排氣污染防治工作營造良好的社會氛圍。
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