中日歐固體廢物分類管理對比研究
固體廢物分類是固體廢物管理的基礎(chǔ)性工作。建立科學(xué)合理的固體廢物分類體系，對固體廢物申報登記、污染物排放申報登記、環(huán)境統(tǒng)計等固體廢物管理工作具有重要意義。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的固體廢物的數(shù)量和種類不斷增加，這對我國的固體廢物管理工作提出了越來越高的要求。發(fā)達國家對固體廢物的管理起步較早，目前已形成了較為完善和科學(xué)的固體廢物分類體系。筆者將中國固體廢物分類體系與日本、歐盟的固體廢物分類體系進行對比分析，在借鑒日本、歐盟的固體廢物分類經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了完善我國固體廢物分類體系的建議。
1 固體廢物分類管理現(xiàn)狀
1.1 中國固體廢物分類
中國固體廢物分類管理工作的主要依據(jù)是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令[2004]第31號）（以下簡稱《固廢防治法》）！豆虖U防治法》根據(jù)產(chǎn)生源及對環(huán)境的危害程度將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物3類，其分類方式及定義見圖1。
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圖1 中國固體廢物分類
《固廢防治法》規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作”。相關(guān)部門根據(jù)實際工作需要建立了相應(yīng)的固體廢物分類標(biāo)準(zhǔn)或分類目錄。目前，生活垃圾、危險廢物及醫(yī)療廢物都已建立了各自的分類目錄。工業(yè)固體廢物雖然還沒有正式頒布二級分類目錄，但是在排放污染物申報登記、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查，以及大、中城市固體廢物環(huán)境防治信息發(fā)布等實際工作中，也制定了相應(yīng)的工業(yè)固體廢物分類統(tǒng)計目錄。此外，醫(yī)療廢物屬于危險廢物，有關(guān)部門根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》的規(guī)定制定了《醫(yī)療廢物分類目錄》。我國工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物的具體分類情況見表1。
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表1 中國固體廢物二級分類
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1.2 日本廢棄物分類
日本廢棄物分類[2]的主要依據(jù)是《廢棄物處理法》。在《廢棄物處理法》中，將廢棄物分為一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物。在每個大類中，又將危害性較大的廢棄物列為“特別管理廢棄物”，其性質(zhì)類似于中國的危險廢物。日本內(nèi)閣府頒布的《廢棄物處理法實施令》對“特別管理廢棄物”和產(chǎn)業(yè)廢棄物所包含的種類作了具體規(guī)定。此外，環(huán)境省頒布了一般廢棄物的分類指導(dǎo)方針，市町村依據(jù)該方針對一般廢棄物進行了分類管理。日本廢棄物的分類方式見圖2。
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圖2 日本廢棄物分類
注：日本全國設(shè)47個管轄區(qū)，被統(tǒng)稱為都、道、府、縣，在都、道、府、縣下設(shè)有市、町、村
一般廢棄物是指產(chǎn)業(yè)廢棄物以外的廢棄物。因此，按照法律規(guī)定，一般廢棄物實際就是指“非產(chǎn)業(yè)廢棄物”。特別管理一般廢棄物是指在一般廢棄物中，具有爆炸性、毒性、感染性以及其他有可能損害人類健康或生活環(huán)境的性狀，而由政令規(guī)定的物質(zhì)。產(chǎn)業(yè)廢棄物是指開展生產(chǎn)性活動時產(chǎn)生的廢物，是伴隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)活動而產(chǎn)生的，分為20種。特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物是指產(chǎn)業(yè)廢棄物中具有爆炸性、毒性、感染性及其他可能危害人體健康或者生活環(huán)境性狀，而由政令規(guī)定的物質(zhì)。日本各種廢棄物的分類內(nèi)容見表2。
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表2 日本廢棄物二級分類
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1.3 歐盟固體廢物分類
歐盟所采用的固體廢物分類方法是依照《歐洲廢物名單》（European Waste List）（理事會2001/573/EC號決議）來執(zhí)行的。該名單是將《歐洲廢物目錄》和《危險廢物名單》（Hazardous Waste List）合并而制定的，共列舉了839種固體廢物，其中包括405種危險廢物。《歐洲廢物名單》是歐洲通用的固體廢物分類體系，歐盟委員會規(guī)定，從2002年開始，所有的歐盟成員國必須將《歐洲廢物名單》納入各自的相關(guān)法律、法規(guī)。
《歐洲廢物名單》按照行業(yè)來源和廢物種類相結(jié)合的方式將固體廢物分為20類，列20章，其分類方式見圖3。
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圖3 歐盟固體廢物分類
《歐洲廢物名單》用6位阿拉伯?dāng)?shù)字代碼對每1種廢物進行編號，即XXYYZZ編碼。其中XX代表章、YY代表副章節(jié)（是根據(jù)廢物的處理工藝進行分類的）、ZZ代表項（用于確定該廢物屬于何種廢物），副章節(jié)中包含廢物編碼為ZZ＝99的廢物代碼，代表相應(yīng)的副章節(jié)中沒有另行說明的廢物。此外，在該廢物名單中，用“*”號標(biāo)記危險廢物，將危險廢物和非危險廢物加以區(qū)別！稓W洲廢物名單》的內(nèi)容見表3示。
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表3 《歐洲廢物名單》（European Waste List）（節(jié)選）
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2 固體廢物分類體系對比
2.1 “大”分類比較
中國《固廢防治法》根據(jù)目前的管理需要，依據(jù)產(chǎn)生源和對環(huán)境的危害程度，將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物，并沒有提及諸如農(nóng)業(yè)固體廢物、城市固體廢物、礦業(yè)固體廢物等其他種類的固體廢物，“大”分類不夠全面。
日本根據(jù)處理責(zé)任人的不同，將廢棄物分為一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物2類，這2類廢棄物是互補、排他的，即1種廢物若不是一般廢棄物，則必為產(chǎn)業(yè)廢棄物，這種分類方式避免了“漏分”現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，日本按照處理責(zé)任人的不同進行分類，使不同種類的廢棄物對應(yīng)各自的管理機構(gòu)，各部門各司其職、各擔(dān)其責(zé)，管理職責(zé)明確。
歐盟根據(jù)產(chǎn)生源和廢物種類，將固體廢物分為20章（20大類），列舉了所有固體廢物，并用第16章列舉了名單中沒有另行說明的廢物，避免了分類不全面的現(xiàn)象。
此外，中國《固廢防治法》將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物3大類，但是從工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的分類目錄中可以看出，這2種固體廢物都是包含危險廢物的，即“大”分類存在交叉。而日本是在一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物2個大類中，又將危險性較大的劃為“特別管理廢棄物”，避免了同時按照產(chǎn)生源和特性分類帶來的重復(fù)分類和交叉分類。
2.2 “細”分類的比較
中國固體廢物的二級分類是由不同管理部門根據(jù)實際的工作需要而制定的，多采用列舉法進行分類，其中《國家危險廢物名錄》最具有代表性。《國家危險廢物名錄》共列舉了49類400種廢物，并建立了廢物代碼信息，但這些分類方法間存在一些不銜接或者不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如《國家危險廢物名錄》中醫(yī)療廢物的分類方法，與《醫(yī)療廢物分類目錄》的分類方式不統(tǒng)一。再如根據(jù)《國家危險廢物名錄》的相關(guān)規(guī)定，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池及電子類危險廢物等，屬于危險廢物。但是城市生活垃圾分類方法中將“垃圾中對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，包括廢日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品、過期藥品等”列為“有害垃圾”，與《國家危險廢物名錄》不一致。此外，工業(yè)固體廢物的分類目錄，是根據(jù)排放污染物申報登記、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查以及大、中城市固體廢物環(huán)境防治信息發(fā)布等實際工作需要來制定的分類統(tǒng)計目錄，并沒有形成系統(tǒng)的二級分類目錄。
日本廢棄物的“細”分類是在一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物分類的基礎(chǔ)上進行二級分類，同樣采用列舉法對每一類廢物進行分類，但是沒有建立形如中國《國家危險廢物名錄》的廢物名錄，也沒有廢物代碼等信息。
歐盟是用一部《歐洲廢物名單》列舉了所有固體廢物，并對該名單中所列每一項廢物建立了唯一對應(yīng)的代碼信息。該廢物名單用第16章（名錄中沒有另行說明的廢物）和XXYY99（相應(yīng)副章節(jié)中未另行說明的廢物）避免了分類不全面現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，名單采用“*”號標(biāo)記危險廢物，以區(qū)分危險廢物和非危險廢物。《歐洲廢物名單》由于其簡單唯一的代碼設(shè)置，使固體廢物的分類清晰、明了，便于實際應(yīng)用。
3 完善中國固體廢物分類體系建議
3.1 補齊“大”分類
應(yīng)根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合日本、歐盟及其他國家的相關(guān)經(jīng)驗，對《固廢防治法》中的固體廢物“大”分類進行補充，補齊固體廢物“大”分類。此外，可以借鑒日本、歐盟等國家的相關(guān)經(jīng)驗，優(yōu)化中國的固體廢物分類方式，避免交叉分類現(xiàn)象的發(fā)生。
3.2 完善“細”分類
借鑒歐盟《歐洲廢物名單》的相關(guān)經(jīng)驗，以中國《國家危險廢物名錄》為基礎(chǔ)，統(tǒng)一制定各類固體廢物的“細”分類目錄，避免發(fā)生不同管理部門制定的分類目錄不銜接、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
參考文獻：
[1] 國家環(huán)境保護總局.排污申報登記實用手冊[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2004:53-58.
[2] 國家環(huán)境保護總局政策法規(guī)司.循環(huán)經(jīng)濟立法選擇[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社,2003:81-117.
[3] 陳燕平,胡華龍,李治琨,等.日本固體廢物管理與資源化技術(shù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2007:7-8.
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