垃圾焚燒處理市場(chǎng)化的幾個(gè)核心要素
在生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)化的過(guò)程中，只有全面考慮、把握住項(xiàng)目的特點(diǎn)和主要問(wèn)題，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，理順業(yè)主方和投資方的利益關(guān)系，在減輕政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)方積極主動(dòng)挖潛增效，才能保障生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)化的成功運(yùn)作。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快，人民生活水平日益提高，生活垃圾的處理已經(jīng)開(kāi)始成為各地方政府急需解決的重大問(wèn)題。我國(guó)每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾，目前城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸。
這些積存垃圾占用大量土地資源，如若保護(hù)不當(dāng)還會(huì)產(chǎn)生垃圾滲濾液和有毒氣體，并對(duì)周邊水體及環(huán)境產(chǎn)生進(jìn)一步污染，影響附近居民正常生產(chǎn)、生活，危害居民身心健康。因此生活垃圾如何科學(xué)、安全、規(guī)范地處理，已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的尖銳問(wèn)題。目前生活垃圾處理方式較為多樣，主要包括衛(wèi)生填埋、分選、堆肥、焚燒等。垃圾焚燒處理已經(jīng)成為未來(lái)我國(guó)垃圾處理的主要發(fā)展方向，它在無(wú)害化、減量化、資源化等方面優(yōu)勢(shì)明顯。
由于垃圾焚燒處理的初期投資和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，是影響此類(lèi)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的巨大障礙，因此各地政府都在積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段招商引資，以BOT模式建設(shè)垃圾焚燒處理廠(chǎng)，科學(xué)利用項(xiàng)目資金并合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，但有些關(guān)鍵要素則直接關(guān)系到焚燒處理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作的成敗，必須予以重點(diǎn)研究和高度重視。大岳公司在北京、杭州、長(zhǎng)沙、大連、威海、珠海等城市成功運(yùn)作過(guò)多個(gè)垃圾處理項(xiàng)目。我們認(rèn)為要想成功運(yùn)作一個(gè)垃圾處理項(xiàng)目，必須有針對(duì)性的解決一些與項(xiàng)目相關(guān)的問(wèn)題并提出可操作的解決方案。下面是我們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的核心問(wèn)題：
1．生活垃圾處理量的確定。垃圾處理量是鎖定投資額和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的首要標(biāo)準(zhǔn)。只有核實(shí)準(zhǔn)確實(shí)際日產(chǎn)垃圾量且科學(xué)預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率后才能合理、準(zhǔn)確地計(jì)算投資額并為未來(lái)預(yù)留空間，明確項(xiàng)目當(dāng)前目標(biāo)和未來(lái)方向。如果垃圾預(yù)測(cè)量低于實(shí)際量，將造成部分垃圾無(wú)法處理，預(yù)留堆積空間不足，占用大量計(jì)劃外土地，降低焚燒項(xiàng)目實(shí)際預(yù)期。而垃圾預(yù)測(cè)量過(guò)高則會(huì)增加初期投資成本、造成投資浪費(fèi)，同時(shí)也增加了處理成本并可能導(dǎo)致部分設(shè)備閑置。
2．垃圾熱值的確定。垃圾熱值是焚燒項(xiàng)目運(yùn)作的關(guān)鍵因素之一，它決定了產(chǎn)出物的產(chǎn)出比，更直接影響項(xiàng)目公司收入。垃圾熱值越高，產(chǎn)出比也就越高，進(jìn)而項(xiàng)目公司資源利用收入越高，最終可有效降低政府補(bǔ)貼費(fèi)用？紤]到目前常用的助燃劑如煤、柴油等價(jià)格上漲，因此目前國(guó)內(nèi)新建的垃圾焚燒設(shè)備普遍采用爐排爐工藝，其垃圾熱值一般要求在4200kJ/kg以上。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，南方垃圾含水較高，北方垃圾含灰分較高，同時(shí)不同季節(jié)也會(huì)對(duì)垃圾熱值帶來(lái)影響，因此市場(chǎng)化運(yùn)作前一定要對(duì)垃圾熱值、組分進(jìn)行一定時(shí)間段的檢測(cè)。
3．產(chǎn)出物價(jià)格。生活垃圾焚燒可用作發(fā)電和供熱，由于蒸汽多用于工業(yè)區(qū)和居民供暖，受城市布局和季節(jié)限制較大，因此國(guó)內(nèi)大部分項(xiàng)目均采用焚燒發(fā)電，除部分自用后發(fā)電上網(wǎng)，該部分收入為垃圾焚燒企業(yè)的主要收入來(lái)源。
參照《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等于各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。該部分價(jià)格的確定為垃圾焚燒市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)鍵指標(biāo)。
4．爐渣、飛灰的處理。生活垃圾在焚燒處理的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定比例的爐渣和飛灰。爐渣處理較為簡(jiǎn)單，直接送至填埋場(chǎng)填埋即可，還可以進(jìn)行綜合利用，如用爐渣制磚等。飛灰含有較多重金屬，而且許多物質(zhì)穩(wěn)定性較差，極易轉(zhuǎn)變成重度污染物，相對(duì)處理較為復(fù)雜。一般采用水泥配合螯合劑固化并經(jīng)檢測(cè)合格后送至普通填埋場(chǎng)填埋，否則需送至危廢填埋場(chǎng)填埋處理。
5．垃圾滲濾液的處理。垃圾在焚燒處理前為了降低其含水率，提高垃圾熱值和焚燒利用率，一般焚燒前必須在垃圾儲(chǔ)存池內(nèi)對(duì)垃圾進(jìn)行堆積、濾水。
因此一般認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生20%%～30%%左右的垃圾滲濾液。這些垃圾滲濾液不僅污染嚴(yán)重，而且處理成本高，因此在市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)必須明確甲乙雙方的處理責(zé)任及范圍。
6．標(biāo)準(zhǔn)的確定及變更準(zhǔn)備。在垃圾焚燒過(guò)程中涉及多個(gè)法規(guī)和規(guī)范，在市場(chǎng)化之前必須提出嚴(yán)格控制范圍和限制空間。尤其是隨著國(guó)家環(huán)保要求和居民環(huán)保意識(shí)的不斷提高，各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也不斷提升。
因此在市場(chǎng)化建設(shè)之初必須對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行通盤(pán)考慮，并預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)提高后的升級(jí)改造方案和空間，以防止新廠(chǎng)剛建成就由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提高而不得不進(jìn)行技術(shù)改造，影響項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)的連續(xù)性，應(yīng)確保垃圾處理完全符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述，在生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)化的過(guò)程中，要全面考慮、仔細(xì)推敲，把握住項(xiàng)目的特點(diǎn)和主要問(wèn)題，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，解決垃圾焚燒過(guò)程中出現(xiàn)的核心問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管，建立應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)對(duì)未來(lái)的政策及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分析和平衡，理順業(yè)主方和投資方的利益關(guān)系，在減輕政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)方積極主動(dòng)的挖潛增效。才能保障生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)化的成功運(yùn)作。張笑戩 徐志剛/文
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