垃圾突圍——中外垃圾處理政策比較
隨著中國城市化進(jìn)程的加快發(fā)展，垃圾處理已經(jīng)成為困擾各級(jí)城市政府管理者的難題。
中國過去普遍采用傳統(tǒng)的垃圾填埋方式，該措施具有占地面積大、污染水體、散發(fā)臭氣等諸多弊端，而且部分城市的填埋場(chǎng)面臨填滿封場(chǎng)的危機(jī)，無法負(fù)荷日益龐大的垃圾量。
因此，人們不斷探索其他有效的垃圾處理措施。但是，一直被環(huán)保主義者推崇的垃圾分類回收和綜合利用的方法收效甚微，而近來在許多城市得到推廣和實(shí)施的垃圾焚燒和發(fā)電項(xiàng)目，也引發(fā)了諸多社會(huì)問題。
看來，垃圾處理以及由此引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問題并沒有因?yàn)檎呐途揞~投入而消失，反而有愈演愈烈之勢(shì)。筆者認(rèn)為，借鑒國外垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行中外垃圾處理政策比較，中國目前需要的，應(yīng)該是根據(jù)國情，完善管理、補(bǔ)貼和監(jiān)督機(jī)制，建立包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內(nèi)的合理有效的綜合性處理體系。
北京：100億垃圾處理投資如何花
今年 5月，北京市委、市政府公布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》！兑庖姟分赋觯罕本┦刑幚砩罾男滤悸肥“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”。其中， “增能力”的目標(biāo)是，到 2015年，北京將形成日處理生活垃圾近 3萬噸的能力，這是現(xiàn)有能力的一倍以上；“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方向是，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，到 2015年，焚燒垃圾的比例從現(xiàn)今的 2％提高到 40％；“促減量”的做法是，到 2015年，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到65％。為此，北京市政府將在 2015年前，直接投資 100億元，用于新改建垃圾處理設(shè)施 40余座。
政府重視生活垃圾的處理是好事，但面對(duì)北京要達(dá)到日處理生活垃圾近 3萬噸的能力規(guī)劃，筆者卻感到擔(dān)憂：規(guī)模過大，會(huì)不會(huì)造成設(shè)備浪費(fèi)？可焚燒的垃圾夠量嗎？
到 2008年底，北京的常住人口（戶籍與外來人口總和）為 1695萬人，生活垃圾的人均日產(chǎn)量約為 1.1公斤（其中分?jǐn)偭寺糜握弋a(chǎn)生的垃圾量），兩數(shù)相乘，得出北京的生活垃圾日產(chǎn)
總量應(yīng)為 1.86萬噸，這符合政府報(bào)告的數(shù)據(jù)：2008年，北京的生活垃圾日產(chǎn)量達(dá) 1.84萬噸。
然而，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市中，當(dāng)生活垃圾的人均日產(chǎn)量達(dá)到 1公斤以上時(shí)，都無一例外地出現(xiàn)了垃圾減量的大趨勢(shì)，這是城市環(huán)境管理水平提升的必然。
以臺(tái)灣為例，1998年，臺(tái)灣的生活垃圾人均日清運(yùn)量為 1.143公斤，環(huán)保署開始推動(dòng)垃圾減量回收，到 2008年，臺(tái)灣的生活垃圾人均日清運(yùn)量降至 0.532公斤。10年間，臺(tái)灣人均日產(chǎn)生活垃圾減少了53.5％，平均每年下降5.35％。由于北京市政府也提出“促減量”計(jì)劃，臺(tái)灣的實(shí)例在展示：只要認(rèn)真做，5年可減量垃圾 26.75％。
借用此數(shù)據(jù)作個(gè)預(yù)測(cè)，到 2015年，北京的生活垃圾人均日產(chǎn)量可望從現(xiàn)在的 1.1公斤降至 0.81公斤。以北京每年常住人口平均凈增 50萬計(jì)，5年后，北京的人口數(shù)將達(dá) 1945萬人。由此可算出，到 2015年，北京的生活垃圾日產(chǎn)量約為 1.575萬噸。這與近 3萬噸的日處理規(guī)劃相比，垃圾量少了近半！
即使北京“促減量”毫無效果，人均垃圾日產(chǎn)量維持在 1.1公斤，到2015年，北京的生活垃圾日產(chǎn)量也只有 2.14萬噸，設(shè)計(jì)近 3萬噸的日處理能力，也顯過大！
《意見》寫作者的預(yù)測(cè)可能是，到 2015年，北京的人均垃圾日產(chǎn)量會(huì)上升到 1.5公斤。但這幾乎不可能。因?yàn)樵?20世紀(jì) 80到 90年代，發(fā)達(dá)國家的城市居民普遍享受著很高的物質(zhì)消費(fèi)水平，那時(shí)，一次性用品泛濫，垃圾回收體系尚未建立，因此那些國家城市的生活垃圾人均日產(chǎn)量達(dá)到了 1至 1.5公斤的峰值。在歐洲、日本等城市和香港，生活垃圾的人均日產(chǎn)量長期在 1公斤左右波動(dòng)。
眼下，北京居民平均的物質(zhì)消費(fèi)量遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家那時(shí)的水平，而北京已開始進(jìn)入大力支持廢物回收的時(shí)代，所以，北京的人均垃圾排放量不會(huì)繼續(xù)上升到發(fā)達(dá)國家的峰值。
若以日處理近 3萬噸垃圾的總量，去按照 40％的比例建造垃圾焚燒廠，到 2015年，北京將建成日處理能力達(dá) 1.2萬噸的垃圾焚燒設(shè)施。但北京可焚燒的垃圾夠量嗎？
2009年 8月，《環(huán)境工程學(xué)報(bào)》發(fā)表了一篇文章，題為“北京市朝陽區(qū)城市生活垃圾組分分布特性研究”，文中的數(shù)據(jù)顯示，送往北京朝陽區(qū)某無害化垃圾處理中心焚燒的生活垃圾中，各類組分的平均值如下：廚余43.93％、紙類17.03％、塑料12.12％、灰土11.73％、植物7.22％、玻璃4.4％、織物 1.7％、金屬1.58％、磚瓦0.28％。其中不可燃物質(zhì)占17.99％（灰土、玻璃、金屬和磚瓦），熱值低的物質(zhì)占60.96％（廚余和紙類），熱值較高的組分僅占 21.04％（塑料、織物和植物）。垃圾的平均含水量達(dá)43.1％，水分主要來自廚余。文章指出，若入爐垃圾的水分含量太大，就失去了作為燃料的意義。
鑒于安全焚燒垃圾務(wù)必要以減少產(chǎn)生二惡英、煙塵和重金屬污染為前提，因此，含氯塑料、印刷紙張、金屬、廚余、園林廢物、玻璃、灰土和磚瓦應(yīng)盡量避免進(jìn)入焚燒爐，能燒的垃圾只有保鮮膜類超薄無氯塑料、餐紙、木竹、織物、草席、堅(jiān)果殼、一次性尿布和衛(wèi)生巾等。
在朝陽區(qū)的生活垃圾組分中，塑料占12.12％。通過“促減量”，盡量讓塑料進(jìn)入回收領(lǐng)域，垃圾中的塑料量就可減掉一大半。如此算來，北京的生活垃圾中，適宜焚燒處理的成分應(yīng)不高于10％。所以，北京焚燒垃圾的規(guī)劃比例宜從 40％減小到10％。
合理分配資金
“北京市朝陽區(qū)城市生活垃圾組分分布特性研究”一文還指出：含水量高的垃圾的存在，增加了焚燒垃圾的難度，還會(huì)增加焚燒廠產(chǎn)生惡臭的機(jī)會(huì)。
此外，水噴入爐中燒，會(huì)多消耗燃料，給垃圾焚燒廠增加需要補(bǔ)充輔助燃料的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有報(bào)道說，國內(nèi)南方有一垃圾焚燒廠以煤作為輔助燃料，2008年，由于煤價(jià)近 1300元 /噸，焚燒廠運(yùn)行半年就虧損了 1千多萬元。
從朝陽區(qū)生活垃圾的組分?jǐn)?shù)據(jù)還可看到：含水量高的廚余和植物占了一半以上（51.15％），紙類占17.03％。因垃圾中的紙類大部分是手紙，而廚余、植物和手紙都是可生物降解的，能制作沼氣，由此可推算，北京的生活垃圾組分中，可通過沼氣發(fā)酵方式來進(jìn)行無害化和資源化處理的垃圾量達(dá) 60％-70％。
由于沼氣站無污染排放，并可產(chǎn)生燃?xì)狻⒄釉驼右，為城市綠地或郊區(qū)農(nóng)田提供有機(jī)肥和澆灌水，所以，建設(shè)沼氣站的選址要比建焚燒廠容易得多，小型的沼氣站可建在社區(qū)旁和公園中，中型、大型沼氣站宜建在污水處理廠附近。
無論是焚燒還是沼氣發(fā)酵，金屬、玻璃、灰土、磚瓦這四類廢物都是無法得到處理的。在朝陽區(qū)的生活垃圾組分中，這類垃圾之和為17.99％。為避免它們對(duì)焚燒和沼氣化處理的干擾，有必要嚴(yán)格要求市民，將金屬和玻璃全部交給回收部門，其中包括廢電池、廢日光燈管和廢電器；彝梁痛u瓦集中收集后，最好將其利用，比如鋪路、堆山等。
即使北京處理垃圾的技術(shù)都要采用引進(jìn)的，一個(gè)日處理量 1500噸的垃圾焚燒廠造價(jià)約為 8億元，一套日處理量 100噸的沼氣發(fā)酵產(chǎn)能設(shè)備造價(jià)約為 1千萬元。到 2015年，哪怕北京的生活垃圾日產(chǎn)量真的達(dá)到近 3萬噸，需焚燒處理的垃圾比例上升到了15％（4500噸 /日），所需設(shè)備資金應(yīng)在 25億元左右。若按 3萬噸的60％（1.8萬噸 /日）制作沼氣計(jì)算，設(shè)備資金約需 18億元。
減去以上 75％的處理量后，剩下 25％的垃圾組分中，塑料、紙、玻璃、金屬約占一半（12.5％，3750噸 /日），讓它們都進(jìn)入資源化的通道，政府不必建消納設(shè)施。最后 12.5％的灰土和磚瓦（3750噸 /日），可用于城建。
由此看來，這次政府準(zhǔn)備的 100億元的資金是相當(dāng)寬裕的。關(guān)鍵在于，要把這樣大的投資真正使用好，為北京建造出有利于城市可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾處理模式，使人民能從中長久受益。
歐盟：政府與市場(chǎng)的角色
《圣經(jīng)》里有關(guān)于古代以色列人處理垃圾的記載。例如，耶路撒冷在公畝附近的 Kidron谷地中建有一個(gè)垃圾傾倒場(chǎng)。對(duì)有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥處理，對(duì)無機(jī)材料用火不斷地焚燒。該城還有一套污水處理系統(tǒng)！妒ソ(jīng)》里提到了垃圾焚燒：“但是，牛皮和所有牛肉，以及牛頭牛腿，內(nèi)臟部分及其他各部分……必須拿到宿營地外面一個(gè)干凈的適于舉行儀式的地方，撒上灰，在灰堆上架柴火焚燒。”
事實(shí)上，垃圾處理自古就存在不同的方法，從《圣經(jīng)》的記載可以看出，人類自古就有對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒和其他的處理辦法。到了 20世紀(jì) 90年代初期，不斷增加的經(jīng)濟(jì)壓力迫使歐盟國家在垃圾處理方面建立了一套行之有效的體制和辦法。
管理體制
為了清理城市垃圾，歐盟國家建立完善的政策法規(guī)體系，真正體現(xiàn)垃圾產(chǎn)生到最終處置的全過程鏈?zhǔn)焦芾。為加速?shí)現(xiàn)城市生活廢棄物的減量化、資源化和無害化，歐盟各國普遍制定了一個(gè)由法律、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的三位一體政策，把管理目標(biāo)向源頭減量化延伸，通過對(duì)垃圾的全過程控制，實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程循環(huán)，從而減少固體廢棄物的最終處理量。
規(guī)定垃圾管理的不同技術(shù)登記，遵循最終處置垃圾量最小原則。在大多數(shù)歐盟國家，垃圾管理的目標(biāo)一般有三個(gè)層次：垃圾產(chǎn)生源頭減量化、再生循環(huán)資源化，最終處理處置。比如德國、荷蘭、瑞士等國家選擇較高層次的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先考慮避免產(chǎn)生垃圾為目標(biāo)，其次是按實(shí)際情況最大可能地進(jìn)行回用或利用，末端處理的目標(biāo)是能源回收和最小化處置量。
為了適應(yīng)管理思路的轉(zhuǎn)變，許多歐盟國家在垃圾處理領(lǐng)域引入生產(chǎn)者責(zé)任制度。生產(chǎn)者責(zé)任制度的引入是從源頭避免垃圾的關(guān)鍵，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者（制造商、出口商、分銷商、零售商）對(duì)其商品所產(chǎn)生的垃圾承擔(dān)收集、再利用和處置的責(zé)任，而不是由社會(huì)負(fù)擔(dān)垃圾的收集和處理，管理手段主要包括強(qiáng)制性方案、自愿性協(xié)議和既定的目標(biāo)。生產(chǎn)者和銷售者按照規(guī)定（如德國、法國的“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)體系）繳納一定的費(fèi)用，用于垃圾收集、分類和處理。這種制度不僅解決了垃圾后續(xù)處置的費(fèi)用，而且極大地鼓勵(lì)了生產(chǎn)者減少原材料的使用量以西歐主要國家垃圾處理中公營和私營的比例及采用可回收利用的材料制造產(chǎn)品，有利于其降低生產(chǎn)成本。
充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者行為，促進(jìn)垃圾的分類收集與回收利用。歐盟國家較早將經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用到垃圾管理領(lǐng)域中，在為垃圾的處理提供資金，刺激和改變居民和廠商的行為，引導(dǎo)全社會(huì)參與垃圾處理中發(fā)揮了很大作用。具體分為經(jīng)濟(jì)約束政策和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策兩類。經(jīng)濟(jì)約束政策通過改變產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為，使其履行避免產(chǎn)生和回收利用廢棄物的責(zé)任，主要有垃圾收費(fèi)、填埋費(fèi)（稅）、押金返還制度等。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者減少再利用廢棄物。主要有提供優(yōu)惠貸款、補(bǔ)助金等。目前以填埋費(fèi)（稅）、垃圾收費(fèi)等應(yīng)當(dāng)較為廣泛和成功。
歐盟很多國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)分類和回收利用。荷蘭實(shí)行了垃圾分類收集的方式，并對(duì)不同的垃圾采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如分類收集的廢紙、廢棄的金屬等可回收的垃圾可得到補(bǔ)貼，而沒有做到分類收集的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將遠(yuǎn)高于分類收集的垃圾。德國弗萊堡市只對(duì)分類收集后放入灰色垃圾箱中處理的生活垃圾實(shí)行收費(fèi)，而對(duì)分類收集的資源垃圾給予鼓勵(lì)。芬蘭為鼓勵(lì)居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類，分類垃圾處理收費(fèi)一般要比混合垃圾處理收費(fèi)低 40％左右。在法國，收集的人均分類垃圾量越多，每單位獲得法國生態(tài)包裝公司的獎(jiǎng)勵(lì)金額就越高。這一鼓勵(lì)手段促使地方政府積極開展垃圾收集和分類行動(dòng)。
發(fā)揮行業(yè)組織的作用。通過利用行業(yè)組織的信息優(yōu)勢(shì)，加快了信息的傳遞，使得垃圾中可利用的部分得以重新回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，促進(jìn)了垃圾的資源化。德國的行業(yè)組織在城市生活垃圾管理中充分發(fā)揮了橋梁作用，德國的行業(yè)組織之一——德國工商業(yè)大會(huì)和工業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了一個(gè)信息網(wǎng)，各地產(chǎn)生可回收利用廢料的企業(yè)和對(duì)這些肥料有需求的企業(yè)可通過信息載體——“垃圾交易所”的月刊，每月把各地的供求信息發(fā)布出去。調(diào)查顯示，供方有四分之一成功地為邊角料找到了銷路，需方有三分之一的廠家找到了所需物質(zhì)。法國、意大利、丹麥、荷蘭等國也建立了類似機(jī)構(gòu)，而且各國行業(yè)組織之間也有廣泛的交流和合作。
市場(chǎng)下的資源化和產(chǎn)業(yè)化
歐盟國家在垃圾資源化利用方面的觀念比較一致，即通過政策法規(guī)引導(dǎo)，主要依靠市場(chǎng)力量形成垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)。從歐盟國家垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)和成效來看，垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是垃圾資源化的關(guān)鍵組成部分，而且歐盟國家垃圾資源化管理模式成效顯著，民間組織發(fā)揮著巨大的作用。例如，德國、法國等國家均以法律的形式規(guī)定包裝鏈中的企業(yè)必須承擔(dān)包裝廢棄物的處置責(zé)任，并建立了專門負(fù)責(zé)包裝廢棄物收集和處理的組織與企業(yè)：專門的企業(yè)如德國社會(huì)中介組織 ——二元回收系統(tǒng)公司（D SD）、私營企業(yè)——法國生態(tài)回收股份公司等，專業(yè)的民間利益協(xié)調(diào)組織如荷蘭垃圾管理理事會(huì)（AOO）、意大利 OS和 CONAL組織、希臘工業(yè)界共同建立的非營利性機(jī)構(gòu)（HERRA）等。
這些都是垃圾處理資源化與產(chǎn)業(yè)化的典型案例。這些組織或企業(yè)的建立使得包裝鏈的企業(yè)避免了建立各自復(fù)雜的產(chǎn)品包裝押金返還和回收系統(tǒng)及其需要的巨額投入，只需一定的費(fèi)用（如綠點(diǎn)許可證費(fèi)），通過企業(yè)的專業(yè)回收系統(tǒng)對(duì)包裝廢物進(jìn)行加工處理。這些組織模式目前在歐盟獲得了良好的實(shí)際效果，法國有 75％的各種包裝物被回收利用，荷蘭垃圾分類與回收利用率達(dá)到 60％以上。
政府主導(dǎo)私營行業(yè)參與的多種管理模式
大多數(shù)歐盟國家，由政府負(fù)責(zé)整個(gè)生活垃圾的管理，如在德國和荷蘭，政府掌握了絕大部分垃圾管理的權(quán)力，并以各種形式成為許多廢棄物處理公司的主要股東。少數(shù)國家是和私人企業(yè)共同分?jǐn)偣芾碡?zé)任和所需費(fèi)用，如法國負(fù)責(zé)垃圾管理的企業(yè)只需要承擔(dān)一部分費(fèi)用，如垃圾分類收集和分選費(fèi)用。因此，歐盟國家垃圾行業(yè)總體上以公共部門運(yùn)營管理為主，但積極引入私營行業(yè)的參與，實(shí)現(xiàn)了多種運(yùn)營模式的共存，充分體現(xiàn)了公益性和市場(chǎng)性的結(jié)合，有效地提高了運(yùn)營績效。
雖然歐盟各個(gè)國家垃圾行業(yè)的運(yùn)營模式多樣，在垃圾收集領(lǐng)域私營行業(yè)參與非常活躍，不同國家運(yùn)營模式有較大差異，但總體上仍以政府運(yùn)營為主。大部分歐盟國家垃圾收集領(lǐng)域私營行業(yè)參與較多，很多國家如德國、法國等私營企業(yè)所占的份額甚至達(dá)到 50％以上。但荷蘭在生活垃圾和危險(xiǎn)廢棄物收集領(lǐng)域，地方政府仍起主要作用，私營企業(yè)所占的份額僅為 25％。垃圾處理領(lǐng)域，大部分歐盟國家主要由政府負(fù)責(zé)垃圾處理，私營行業(yè)參與很少。德國、法國、荷蘭等國家垃圾填埋處理中政府運(yùn)營的比例占到 60％以上，垃圾焚燒處理中政府運(yùn)營的比例占到 80％以上，甚至個(gè)別國家，如德國的垃圾處理全部由政府負(fù)責(zé)。
(羅岳根據(jù)武涌、王建清等編著的《荷蘭等歐盟主要國家水與垃圾處理設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營管理》摘編綜合而成。)
日本：從“二惡英大國”到“零垃圾國度”
很多初到日本的游客，對(duì)日本環(huán)境的干凈整潔留下深刻印象。有人說，日本沒有垃圾，這當(dāng)然是夸張的說法，但說明日本處理垃圾有方。由于土地資源匱乏，日本始終是垃圾處理問題上的先行者和進(jìn)取者。從大舉建設(shè)垃圾焚燒爐到發(fā)起垃圾分類運(yùn)動(dòng)，今日“零垃圾”的美譽(yù)絕非一蹴而就。
二惡英叫停焚燒爐
上世紀(jì)80年代，日本對(duì)垃圾焚燒的依賴程度居全球之首，焚燒廠的數(shù)量占全球的70％，全國超過1/3的城市固體廢棄物通過焚燒處理，這導(dǎo)致大氣中的二惡英含量嚴(yán)重超標(biāo)，成為“二惡英大國”。
被列為一級(jí)致癌物的二惡英是多氯甲苯、多氯乙苯等有毒化學(xué)品的俗稱，被稱為“毒中之毒”。二惡英是工業(yè)化社會(huì)產(chǎn)生的惡果之一，焚燒有毒的生活垃圾（特別是含有大量廢舊聚氯乙烯塑料制品的垃圾）時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量二惡英。
“歷史上二惡英不是一個(gè)與焚燒爐有關(guān)的問題，”國立環(huán)境研究所主管、著名的二惡英專家森田昌敏表示，“1940年代到1970年代，二惡英主要來源于化學(xué)藥品和殺蟲劑。”
直到1976年，荷蘭的焚燒爐里發(fā)現(xiàn)了這一物質(zhì)，垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英污染才開始為人所知。7年之后，時(shí)任高知大學(xué)校長的立川涼教授，發(fā)現(xiàn)日本也有同樣的現(xiàn)象。“從那時(shí)開始，人們意識(shí)到二惡英不僅僅是個(gè)化學(xué)物品問題，還是個(gè)垃圾處理問題。”森田說。
20世紀(jì)90年代，日本大氣中測(cè)得的二惡英水平竟然是其它工業(yè)國家的10倍，焚燒爐每年釋放約5千克的二惡英。5千克可能聽起來不太多，但動(dòng)物實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表示，1克的二惡英就足以殺死1萬人。
為了減少二惡英，日本政府制定了更為嚴(yán)格的垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行大型焚燒爐的建造，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。這種大型的焚燒爐可以在高溫下持續(xù)運(yùn)作，有助于減少二惡英排放。
東京環(huán)境研究中心主席矢澤龍也質(zhì)疑政府公布的二惡英年排放數(shù)據(jù)，他認(rèn)為政府的調(diào)查方法有缺陷。“焚燒垃圾排放的二惡英，有一半是在焚燒爐加熱和冷卻的過程中釋放的。但是政府的調(diào)查是在焚燒爐運(yùn)行最充分的時(shí)候，記錄下的排放數(shù)據(jù)有偏差。”他解釋道。他估計(jì)真實(shí)的數(shù)字接近每年15至20千克。
不少環(huán)保人士認(rèn)為政府是在認(rèn)真對(duì)待二惡英問題，但是他們擔(dān)心政府處理的方式不當(dāng)。雖然嚴(yán)格限制二惡英的排放，但是焚燒爐殘留物還是沒有好的解決辦法，眾所周知這些殘留物含有大量的毒素。
另外，政府計(jì)劃合并焚燒爐，建設(shè)大規(guī)模的高溫焚燒爐也是有問題的。焚燒達(dá)到很高的溫度——超過800攝氏度——才能減少二惡英的排放，但是一系列問題隨之而來，例如增加了溫室氣體和重金屬。并且，農(nóng)村地區(qū)可能沒有那么大的垃圾量需要大焚燒爐運(yùn)轉(zhuǎn)，這在今后會(huì)成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，大焚燒爐的建造位置也會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，畢竟，哪個(gè)地方政府愿意為鄰居處理垃圾呢？
矢澤龍也表示，二惡英排放增加的原因是聚氯乙烯生產(chǎn)和消費(fèi)，也就是說，工業(yè)生產(chǎn)模式和社會(huì)消費(fèi)模式是有效減少二惡英排放的主要障礙。
很明顯二惡英問題與生活方式密切相關(guān)。市民和政府都在擔(dān)心，但只有兩方面的通力合作，才能解決這個(gè)環(huán)境難題。由此，繞過與焚燒爐相關(guān)的種種手段，改道從垃圾的源頭著手，政府發(fā)起了大規(guī)模的垃圾分類和回收運(yùn)動(dòng)。
驚人的垃圾分類
日本舉全國之力來減少垃圾，增加循環(huán)利用。在大城市、小城鎮(zhèn)、辦公樓，住宅區(qū)都實(shí)行垃圾分類，幾乎到了驚人的程度。
一只襪子屬于可燃燒物品，一雙襪子則是舊衣物；口紅的外殼屬于小金屬，口紅條屬于可燃燒物；領(lǐng)帶是舊衣服，但一定要是洗過和被烘干過的。
擁有350萬人口的橫濱市積極響應(yīng)，在全市范圍內(nèi)將現(xiàn)有的垃圾分類數(shù)量從過去的5類增加到10類。為了讓市民們能更好地了解市政府的新措施，橫濱市有關(guān)方面近日還向當(dāng)?shù)鼐用穹职l(fā)了一本27頁的小冊(cè)子，羅列了518項(xiàng)回收常見垃圾的詳細(xì)指南。
對(duì)此，居民似乎不太習(xí)慣。“一開始覺得十分困難，我甚至要戴著老花眼鏡才能分辨什么垃圾屬于什么種類。”65歲的內(nèi)木須美所在的小區(qū)在從2004年10月起就開始實(shí)行這種垃圾分類回收的新方法。
與橫濱相比，面積110平方公里、人口總數(shù)僅有2200人的上勝卻早在2000年前就把垃圾回收的種類提高到34種。然而，為了減少垃圾、擴(kuò)大再回收范圍，這個(gè)小鎮(zhèn)在最近幾年中又逐步把回收種類提升到現(xiàn)在的44種。
環(huán)境專家們表示，以更清潔的方式分揀和回收垃圾也許比傾倒更昂貴，但是和焚燒垃圾的成本不相上下。日本研究院緊急戰(zhàn)略中心的垃圾處理研究員三田秀喜說：“垃圾分類回收不一定比焚燒垃圾昂貴。尤其是在日本這樣的國家，分類和回收垃圾將會(huì)產(chǎn)生更大的好處。”
橫濱的目標(biāo)是到2010年，將垃圾焚燒率降低30％。但上勝的目標(biāo)似乎更加雄心勃勃，它們計(jì)劃在2020年徹底結(jié)束垃圾焚燒的歷史。
76歲的時(shí)元雅治熟練地把各種垃圾準(zhǔn)確的放在了屬于它們的垃圾箱里。他仔細(xì)查看每個(gè)罐子上的標(biāo)簽，然后嘴里念念有詞地把鋁制罐頭和鋼制罐頭分別放到兩個(gè)不同的垃圾箱里。15分鐘后，時(shí)元雅治便搞定了一切。這樣的鏡頭每天早上你都可以在上勝的街頭看到。在新的垃圾分類法的規(guī)定下，整個(gè)城鎮(zhèn)顯得比過去更干凈了。盡管時(shí)元認(rèn)為這樣做很麻煩，但他仍表示不能將垃圾扔在山上，因?yàn)檫@是違法行為。
據(jù)該市官員說，在過去4年里，上勝的垃圾焚燒率減少了一半，而垃圾回收率提高了80％。從豆腐包裝盒到雞蛋殼，從塑料瓶蓋到一次性筷子，從熒光棒到蒲扇，上勝的居民們必須把垃圾分門別類的放在44種垃圾箱中。正是在這些新制度的規(guī)定下，上勝逐漸成為通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)“零垃圾”的典范城市。
在城鎮(zhèn)和村莊，那里的人們彼此認(rèn)識(shí)，垃圾不分類是難以想象的。然而在城市，不是每個(gè)人都遵從規(guī)定。比起其它行為，遵守垃圾分類被認(rèn)為是一個(gè)人作為成熟、理性公民的基礎(chǔ)。房東不愿意把房出租給外國人，經(jīng)常是因?yàn)橥鈬瞬荒芑蛘吒静辉敢獍牙诸悺?/p>
比起上勝，生活在大城市橫濱的市民卻沒有分類回收垃圾的意識(shí)。自從去年橫濱市開始在某些街區(qū)試點(diǎn)垃圾10項(xiàng)分類后，一些居民便不再把垃圾扔在自家小區(qū)的垃圾箱里，而公園和小區(qū)附近便利店的垃圾箱里卻不斷出現(xiàn)神秘的未經(jīng)分類的垃圾袋。
為此，橫濱市負(fù)責(zé)家庭垃圾分類監(jiān)督工作的部門已經(jīng)停止在公園放置垃圾箱。有著鷹一般尖銳眼睛的志愿者們，每天穿梭在城市的大街小巷，隨時(shí)對(duì)那些違反垃圾分類的人進(jìn)行勸告。
在這些志愿者中，60歲的谷山光晴是其中最具有“責(zé)任心”的一個(gè)了。作為一家小型保險(xiǎn)公司的老板，每天早晚他都會(huì)開著自己的車子到那些街區(qū)垃圾分類點(diǎn)嚴(yán)格檢查人們是否按照規(guī)定將自家的垃圾進(jìn)行準(zhǔn)確的分類。一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，他便會(huì)在回收站的告示欄里貼上這樣的布告：“某某先生，您的垃圾分類方法是錯(cuò)誤的，請(qǐng)您改正。”
據(jù)谷山自己說：“我會(huì)對(duì)每袋垃圾進(jìn)行檢查，然后把不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的垃圾根據(jù)垃圾袋上標(biāo)明的地址送回到這些人的家門口。”谷山還表示，一個(gè)社區(qū)一定要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣人們才會(huì)遵守制定出來的規(guī)章制度，否則的話只會(huì)一團(tuán)糟。
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