農(nóng)村環(huán)境整治的制約因素及對(duì)策
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多農(nóng)村地區(qū)環(huán)境呈現(xiàn)出工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、養(yǎng)殖業(yè)污染和生活污染相互交織的特征，而目前還存在一些因素制約農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展，需要分析這些制約因素并提出有針對(duì)性的對(duì)策。
我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境整治工作還存在以下主要問(wèn)題：
一是地域制約。全國(guó)各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展情況極不均衡。一些東南沿海城市由于起步早、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作已經(jīng)比較成熟，成效也已顯現(xiàn)；而一些中西部地區(qū)城市此項(xiàng)工作尚處于起步摸索階段，在體系、制度、模式等方面還有很多不完善的地方。
二是思想制約。環(huán)保工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性和緊迫性，而農(nóng)村環(huán)境綜合整治的理念在一些基層相關(guān)部門，特別是在廣大農(nóng)民頭腦中尚未扎根。
三是經(jīng)濟(jì)制約。農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要通過(guò)大量的工程項(xiàng)目加以實(shí)現(xiàn)，而在某些城市，市級(jí)財(cái)政有限的環(huán)保投入難以全面支撐各縣（市）的整治需求，而縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府財(cái)政能夠用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的財(cái)力更為有限。
四是機(jī)構(gòu)制約。多數(shù)城市的環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置采取的是市、縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)模式。隨著農(nóng)村環(huán)保工作重要性和緊迫性與日俱增以及任務(wù)量逐年加大，兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)模式設(shè)置已不能應(yīng)對(duì)越來(lái)越繁重的農(nóng)村環(huán)保工作任務(wù)。
五是監(jiān)督制約。一些城市尚未制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系和考核辦法，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作尚未形成體系，而且缺乏行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治的幾點(diǎn)建議 針對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作中存在的問(wèn)題，筆者有如下建議：
一、以部門聯(lián)動(dòng)作為機(jī)制保障。農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期性工程，單靠一兩個(gè)部門難以勝任，需各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地可抽調(diào)環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門成立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面工作。
二、以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)作為組織保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)、配備專職監(jiān)管員隊(duì)伍已是客觀需要和大勢(shì)所趨。目前國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立方面進(jìn)行了嘗試。
目前有些地區(qū)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，其采用的模式歸納起來(lái)有兩種：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保辦公室，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保分局，隸屬于縣環(huán)保局。實(shí)際工作中，這兩種模式各有利弊？紤]有些地區(qū)人員編制緊張等因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)上可采取分兩步走的方式。首先在不增加人員編制的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立環(huán)保辦公室，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。待時(shí)機(jī)和條件成熟后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，從屬于縣環(huán)保局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局。
三、以有序推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)作為方法保障？茖W(xué)合理地確定示范點(diǎn)。每個(gè)城市所轄的各個(gè)縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)村環(huán)保工作開展的程度還很不一致，因此在所轄的全部農(nóng)村范圍內(nèi)一刀切地開展分散式生活污水和垃圾處理等綜合整治工作有一定難度，建議先選取一些有代表性的縣（市）和村作為示范點(diǎn)開展此項(xiàng)工作，待經(jīng)驗(yàn)成熟后再以點(diǎn)帶面，通過(guò)示范點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)作用，穩(wěn)步有序地全面推開。科學(xué)合理地確定優(yōu)化處理工藝。在確定了示范點(diǎn)后，根據(jù)示范點(diǎn)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等具體情況，科學(xué)選擇適合當(dāng)?shù)氐囊淮涡酝度肷、運(yùn)行成本低、運(yùn)轉(zhuǎn)正常穩(wěn)定、處理效果好、操作簡(jiǎn)便、易于維護(hù)管理的治理工藝。
四、以拓寬農(nóng)村環(huán)；I資渠道作為經(jīng)濟(jì)保障。逐年提高各級(jí)政府環(huán)保投入占GDP的比重，特別是加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的財(cái)政投入。建立“市級(jí)政府投入一部分、縣級(jí)政府配套一部分、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府補(bǔ)充一部分”的三級(jí)政府投入體系。加大中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的投放力度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金對(duì)這些地區(qū)的扶持作用；四是積極探索政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村主體、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，拓寬融資渠道；五是積極爭(zhēng)取國(guó)際贈(zèng)款和貸款。
五、以規(guī)劃編制作為制度保障。目前各地都正在編制環(huán)保“十二五”規(guī)劃，應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，在規(guī)劃編制中著重增加農(nóng)村環(huán)保的內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)組織各縣（市）、區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制，形成市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制體系。然后再將規(guī)劃編制工作下移，以村為單位編制村級(jí)環(huán)保規(guī)劃。
六、以目標(biāo)考核作為監(jiān)督保障。以環(huán)境保護(hù)部制定的《農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》及《2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》等相關(guān)內(nèi)容為依托，各地市確定各自的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作量化考核指標(biāo)，制定考核辦法，并將其納入本地環(huán)境目標(biāo)考核體系。
七、以加大科技研發(fā)作為技術(shù)保障。充分利用各地的高校和科研院所的科研技術(shù)力量，積極開展技術(shù)研究，不斷探索開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力的低成本、操作簡(jiǎn)單、高效的小型實(shí)用環(huán)保新技術(shù)，加快環(huán)？蒲谐晒谵r(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，特別是適用于不同地區(qū)的高效實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。
八、以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳作為思想保障。組織大學(xué)生志愿者深入農(nóng)村基層，針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)，通過(guò)編排小品、相聲等生動(dòng)活潑、易于接受的宣傳形式向農(nóng)民宣傳普及環(huán)保知識(shí)，避免空洞、乏味地說(shuō)教高深的理論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位開辦農(nóng)民環(huán)保學(xué)校，定期邀請(qǐng)環(huán)保專業(yè)人士向農(nóng)民宣傳講解環(huán)保知識(shí)。以村為單位編寫《環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約》，以此約束農(nóng)民沿襲幾代的有違環(huán)保的陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)環(huán)保、文明的生活新風(fēng)尚！
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