我國報(bào)廢汽車回收利用現(xiàn)狀及對(duì)策
隨著國內(nèi)汽車市場不斷擴(kuò)大，報(bào)廢汽車引發(fā)的安全、環(huán)保、資源問題以及汽車再制造產(chǎn)業(yè)廣闊的前景，受到越來越多的重視，本文通過分析國內(nèi)報(bào)廢汽車現(xiàn)狀描述，對(duì)比發(fā)達(dá)國家報(bào)廢汽車管理方法特點(diǎn)，提出國內(nèi)報(bào)廢汽車回收利用問題的建議。
一、報(bào)廢汽車對(duì)社會(huì)影響
汽車工業(yè)既是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬輛，按照每年大約7％的報(bào)廢量，僅報(bào)廢汽車的重量就超過700萬噸。據(jù)預(yù)測；2010年我國汽車銷售將達(dá)到1600萬輛，汽車報(bào)廢數(shù)量相應(yīng)也在快速增長，給社會(huì)帶來諸多問題。
1、報(bào)廢汽車重新回流進(jìn)入社會(huì)，危害極大，由于報(bào)廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進(jìn)入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低。報(bào)廢車重流社會(huì)一個(gè)重要途徑就是“非法拼裝”，近年來，由報(bào)廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。有資料顯示，在國內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。
2、 報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境污染，汽車生產(chǎn)過程中含有大量有害物質(zhì)，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報(bào)廢后被非正確處理過程中，所產(chǎn)生廢氣、廢油、廢電瓶以及報(bào)廢零部件，對(duì)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。車內(nèi)存留的廢機(jī)油、報(bào)廢的舊電瓶以及報(bào)廢的零部件處理不當(dāng)，將對(duì)周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。此外空調(diào)的制冷劑——氯氟烴（CFC，俗稱氟里昂）泄漏時(shí)的直接排放，會(huì)造成對(duì)大氣臭氧層的破壞，給人體健康帶來嚴(yán)重威脅。
3、 報(bào)廢汽車上路超期運(yùn)行危害，國內(nèi)汽車在到達(dá)報(bào)廢期后，經(jīng)常被非法延長使用時(shí)間。超期運(yùn)行的汽車零部件，在汽車運(yùn)行時(shí)可靠性降低，會(huì)直接導(dǎo)致剎車失靈，轉(zhuǎn)向及發(fā)動(dòng)機(jī)等零件 失靈；會(huì)使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏；這些超期使用的報(bào)廢汽車，在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國各地區(qū)出現(xiàn)多起因汽車超期使用導(dǎo)致的交通事故，給當(dāng)事人和社會(huì)造成巨大的損失。
此外，超期使用的報(bào)廢汽車，所有機(jī)件磨損嚴(yán)重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)油消耗增加，都造成資源浪費(fèi)、大氣環(huán)境污染等問題。中國汽車工程學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會(huì)副理事長應(yīng)愛斌日前表示，對(duì)于愈加嚴(yán)重的汽車報(bào)廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車?yán)鴪?rdquo;。
二、再制造產(chǎn)業(yè)前景誘人
低碳、節(jié)能、環(huán)保成為當(dāng)今乃至以后的主題，那么汽車工業(yè)如何在實(shí)際操作中實(shí)現(xiàn)呢？報(bào)廢汽車向何處去？該如何納入到回收利用的再制造軌道上來？
世上萬物都是不生不滅、有生有滅的。既然汽車以年產(chǎn)百萬輛以上的速度生產(chǎn)出來，那么使用生命周期過后，就必須以同樣或稍低一點(diǎn)的速度，該處理的處理掉，該再生的讓它重新獲得新生┄當(dāng)前，全球每年至少有2600萬輛汽車報(bào)廢，如果將它們首尾相連，大概可以繞地球赤道1.5圈。 為了避免生活在汽車?yán)焉系目赡，全球都在進(jìn)行報(bào)廢的汽車零部件回收再制造工程。在中國，這一事項(xiàng)也迎來“破冰”。
我國是人均資源匱乏的國家之一，報(bào)廢汽車回收是我國重要的再制造資源，同時(shí)也是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90％以上可以回收利用。再制造產(chǎn)品的成本只是新產(chǎn)品的50％，同時(shí)可節(jié)能60％、節(jié)材70％。以發(fā)動(dòng)機(jī)的再制造為例。市場上，一個(gè)新發(fā)動(dòng)機(jī)的價(jià)格普遍在1.3萬元左右，而一個(gè)再制造的發(fā)動(dòng)機(jī)，其花費(fèi)是全新發(fā)動(dòng)機(jī)的40％至50％。玻璃、塑料等回收利用率也可達(dá)50％以上，與構(gòu)建“節(jié)約型社會(huì)”息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)前景十分喜人。
德法美日等發(fā)達(dá)國家報(bào)廢汽車的再利用率已達(dá)80％以上。美國在2009年再制造業(yè)的規(guī)模已經(jīng)突破2000億美元，其中汽車行業(yè)占到了700億美元。而我國還屬于剛剛起步階段，2009年，我國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到1.8億輛，正常年報(bào)廢汽車總量將達(dá)到400萬輛，加上國家出臺(tái)汽車以舊換新政策，鼓勵(lì)汽車提前報(bào)廢，今后每年報(bào)廢車輛的數(shù)目將會(huì)增加，再加上每年因維修更換下來的廢舊零部件數(shù)量更是驚人。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國今年的再制造產(chǎn)能為發(fā)動(dòng)機(jī)11萬臺(tái)，變速器6萬臺(tái)，發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)100萬臺(tái)，總產(chǎn)值不到25億元。與此相對(duì)比的是，到今年年底，我國汽車保有量將超過7000萬輛，假如有一部分備件采用再制造產(chǎn)品，那么再制造產(chǎn)品需求將超過30億元，因此我們完全有理由相信，汽車回收產(chǎn)業(yè)正處在朝陽期，將是下一個(gè)高速增長行業(yè)。
三、行業(yè)生存狀況不佳
雖說汽車回收產(chǎn)業(yè)正處在朝陽期，但這個(gè)行業(yè)眼下卻很尷尬。當(dāng)前，我國汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)遵循的還是2001年由國務(wù)院頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，其中對(duì)不同車型的使用年限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。按照這一規(guī)定，包括摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車在內(nèi)的汽車，如果達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)但如發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件或國家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，都將進(jìn)行報(bào)廢處理。
然而，對(duì)于大多數(shù)中國購車者來說，購車是一筆巨大的開支，即便是在汽車接近報(bào)廢期限時(shí)，很多車主也舍不得換車，更不會(huì)將汽車送進(jìn)報(bào)廢汽車回收中心，而是希望盡可能多開幾年，哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個(gè)重要原因，就是當(dāng)前報(bào)廢汽車獲得的補(bǔ)償費(fèi)很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)提不起車主的興趣。
從2009年開始，我國調(diào)整了部分車型老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)車主報(bào)廢舊汽車的積極性。比如說報(bào)廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來的6000元提高到了1.8萬元。這在一定程度上改善了報(bào)廢汽車回收的情況，一些報(bào)廢汽車回收企業(yè)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象。
然而，由于以舊換新的車型范圍限制過嚴(yán)、補(bǔ)貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因，這一政策并未帶來持久的助推力。像以舊換新的車輛主要是針對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，限制條件太多；補(bǔ)貼金額雖然較以往有了明顯提高，但與車輛轉(zhuǎn)讓出售相比，還是沒有絕對(duì)的吸引力；由于補(bǔ)貼金額并不是現(xiàn)場發(fā)放，而是需要申請(qǐng)的車主辦理一系列審核手續(xù)，非常復(fù)雜，這也把很多車主拒之門外。
此外，拆解工藝落后，再利用渠道不暢，拆解企業(yè)生存狀況不妙。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國具有一定規(guī)模的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有400多家，但大多拆解水平低，場地簡陋，設(shè)備、設(shè)施落后。
按照400萬輛汽車的年報(bào)廢量計(jì)算，平均一家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)每年可以接收?qǐng)?bào)廢車1萬多輛。但是實(shí)際上，一個(gè)廠一年拆掉500輛汽車已經(jīng)是非常不容易的事情了，根本“吃不飽”。原因是大約60％的應(yīng)當(dāng)報(bào)廢汽車流入了二手市場，沒有經(jīng)過報(bào)廢拆解處理，就又上路行駛了。這樣，汽車報(bào)廢回收企業(yè)拆解汽車的數(shù)量十分有限，規(guī)模效益根本出不來。由于車輛的拆解主要靠人工完成，企業(yè)人力成本也比較高。此外，汽車拆解再利用渠道單一，也使拆解點(diǎn)難有好的收益。
技術(shù)水平跟不上也是重要原因，由于汽車是一個(gè)由成千上萬零件組成的組合體，這些零件由性能各異的不同材料組成。因此，報(bào)廢汽車的回收并不是簡單的回爐所能解決的。它必須采用科學(xué)的方法，先進(jìn)行分解，然后再分別進(jìn)行處理。這一切都建立在高端技術(shù)和先進(jìn)裝備的基礎(chǔ)上，因?yàn)樾迯?fù)一件產(chǎn)品往往比生產(chǎn)一件新品所需的技術(shù)水平還要高。而目前我國汽車零部件修復(fù)、改造等產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
在很多拆解點(diǎn)，報(bào)廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報(bào)廢汽車的總體利用率還較低。沈陽一家報(bào)廢汽車回收企業(yè)負(fù)責(zé)人說，目前報(bào)廢汽車拆下來的玻璃、玻璃鋼等材料因?yàn)閿?shù)量很少還沒有人來收購，只能作為垃圾填埋。報(bào)廢回收汽車企業(yè)希望對(duì)拆下來的廢料進(jìn)行更細(xì)致的分類，不同類型的材料能有不同的用途，這樣可以增加回收利用的附加值？墒，這些想法要變成現(xiàn)實(shí)，除了企業(yè)自身拆解回收技術(shù)的提高，還需要形成更細(xì)的產(chǎn)業(yè)分工。
目前，我國報(bào)廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報(bào)廢汽車的總體利用率還較低。由于目前對(duì)報(bào)廢汽車在拆解處理過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染及材料回收利用率還沒有詳細(xì)規(guī)定，報(bào)廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和廢棄物處理不當(dāng)導(dǎo)致的污染問題日益突出。此外，我國還面臨報(bào)廢汽車非法延長使用期和使用報(bào)廢汽車非法拼裝車的嚴(yán)重問題。
四、他山之石可以借鑒
在日美等發(fā)達(dá)國家，汽車再制造已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷史，均形成了一套比較完整的報(bào)廢汽車回收利用體系；
日本:
日本每年都要有500萬左右的汽車報(bào)廢，這些是有效的資源，要找到有效的方法回收它，過去，日本一般是把車上有用的部分重新使用，然后再把破車賣給汽車報(bào)廢廠，把金屬材料提取出來，加以回收，殘?jiān)捅惶盥裨诶鴱S。在90年代末的時(shí)候日本已經(jīng)缺少填埋廠，填埋成本越來越高，到現(xiàn)在日本已經(jīng)沒有任何空地來填埋不可回收的廢物。同時(shí)日本也非常關(guān)注自然資源的枯竭，也非常關(guān)注溫室化效益的發(fā)展。因此日本內(nèi)閣在2000年開始對(duì)汽車進(jìn)行立法，2002年頒布了《汽車回收利用法》。日本現(xiàn)在用一些傳統(tǒng)的方式，建立一種體制，讓所有的社會(huì)各方在參與買車的時(shí)候要支付一筆再生費(fèi)就是100美元左右。
日本對(duì)報(bào)廢汽車回收利用的管理通過政府和民間機(jī)構(gòu)兩個(gè)途徑分別進(jìn)行管理。政府負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報(bào)廢汽車回收處理的政策法規(guī)，制定報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的準(zhǔn)入要求，并由各地方政府負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批，具體的報(bào)廢汽車回收則由民間機(jī)構(gòu)完成。
日本《汽車回收利用法》一個(gè)特點(diǎn)是要求汽車用戶要交納回收利用費(fèi)，汽車回收再利用促進(jìn)中心受國家委托征收回收再利用費(fèi)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報(bào)廢汽車得以回收利用為止。在確認(rèn)汽車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商的粉碎殘?jiān)、氟里昂、安全氣囊回收工作完成后，才向汽車制造廠、進(jìn)口商支付回收再利用費(fèi)。
此外，日本《汽車回收利用法》要求對(duì)粉碎殘?jiān)奶幚矸绞竭M(jìn)行詳細(xì)管理。在法律實(shí)施之前，報(bào)廢汽車破碎后的殘?jiān)ǔＪ沁M(jìn)行填埋處置，在對(duì)報(bào)廢汽車的信息管理方面也不完善。 新的管理體系對(duì)粉碎殘?jiān)、氟里昂和安全氣囊類三種物質(zhì)規(guī)定了不同的回收要求。對(duì)汽車粉碎殘?jiān)ˋSR）的回收采取質(zhì)量回收和熱量回收并用的方法。ASR的再利用目標(biāo)是2005年回收30％（質(zhì)量比，相當(dāng)于整車88％的實(shí)際再生利用率），2010年50％（相當(dāng)于整車92％的實(shí)際再生利用率），2015年70％。當(dāng)ASR回收率達(dá)到70％回收率的時(shí)候，整車質(zhì)量回收再利用率可達(dá)95％，與歐盟的目標(biāo)相當(dāng)。氟里昂類的回收分解與原來的制度一致。
美國:
美國是汽車消費(fèi)大國，也是在報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域走在前面的國家，完善的報(bào)廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術(shù)在全球報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)處于領(lǐng)先水平。
在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，美國的報(bào)廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報(bào)廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運(yùn)作方式進(jìn)行回收利用。
雖然美國沒有國家級(jí)的報(bào)廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關(guān)產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)，再加上完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，嚴(yán)格限制了廢棄物的填埋，將報(bào)廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。美國汽車消費(fèi)者不能廢棄報(bào)廢汽車，一般都主動(dòng)將報(bào)廢汽車提交給報(bào)廢汽車拆解企業(yè)。報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)對(duì)汽車廢液的管理十分嚴(yán)格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對(duì)報(bào)廢汽車的殘余物則采取付費(fèi)填埋的方式處理，不能隨便處置。
總體上講，產(chǎn)品連帶責(zé)任是指產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對(duì)生產(chǎn)銷售危險(xiǎn)產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成損失負(fù)有連帶的法律責(zé)任。在這樣的產(chǎn)品連帶責(zé)任法規(guī)要求下，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的都將被要求對(duì)汽車產(chǎn)品所造成的損失負(fù)法律責(zé)任。這種連帶責(zé)任包括三類:設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷和無提醒過失。
基于市場驅(qū)動(dòng)的美國報(bào)廢汽車回收利用體系，在美國強(qiáng)有力的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的監(jiān)控下，形成了報(bào)廢汽車回收利用市場驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使美國汽車行業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)起引領(lǐng)報(bào)廢汽車回收利用的義務(wù)，組織并發(fā)動(dòng)了整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和回收利用行業(yè)開展報(bào)廢汽車回收利用技術(shù)研究工作，確保了回收利用行業(yè)的良性循環(huán)。
通過對(duì)日本、美國報(bào)廢汽車處理的研究，可以看出，兩個(gè)國家對(duì)報(bào)廢汽車的解決方法各不相同。日本在國土面積小、資源缺乏的情況下，要求企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘?jiān)，還要確保整個(gè)回收再利用體系的順利運(yùn)行。同時(shí)通過征收回收再利用費(fèi)增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
美國在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，報(bào)廢汽車是不能被隨便遺棄，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報(bào)廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運(yùn)作方式進(jìn)行回收利用。
五、規(guī)；l(fā)展需政策支持
雖然目前還面臨著各種各樣的困難，但是我國政府非常重視包括汽車在內(nèi)的再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。溫家寶總理親自批示“再制造產(chǎn)業(yè)非常重要”，這已經(jīng)成為一項(xiàng)重要國策。去年7月，商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知》，決定在14個(gè)省市開展“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”試點(diǎn)，通過財(cái)政支持，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)境、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)汽車報(bào)廢更新。
政策的支持為報(bào)廢汽車回收行業(yè)帶來強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)達(dá)國家再生資源行業(yè)也不是一個(gè)很賺錢的行業(yè)，之所以能發(fā)展成為頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，在一定程度上是靠政府的扶植。今年7月19日，國務(wù)院法制辦公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），公開向社會(huì)征求意見。它的出臺(tái)，最大受益者就是再制造企業(yè)。由于報(bào)廢車零配件被允許拆下后再利用，再制造企業(yè)終于“有米可炊”了。
國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以準(zhǔn)備出臺(tái)這一條例，是因?yàn)榻陙韲曳e極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而開展報(bào)廢汽車再制造試點(diǎn)就是其中的重要內(nèi)容，F(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。
意見稿中最值得關(guān)注的兩點(diǎn)，除抬高拆解企業(yè)進(jìn)入門檻外，還將在原管理辦法中規(guī)定“交由鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的五大總成”修改為“允許將其交給再制造企業(yè)進(jìn)行制造”。我國在2008年就確定了14家企業(yè)作為零部件再制造的試點(diǎn)企業(yè)，奇瑞、江淮都是試點(diǎn)企業(yè)之一。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士曾感嘆，再制造產(chǎn)品成本只為新品的50％，能夠節(jié)能60％、節(jié)材70％，這樣一來，將明顯降低對(duì)環(huán)境的不良影響，并且以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。但時(shí)隔兩年，由于苦于長期沒有原料“下鍋”，再制造情況實(shí)行地并不理想。問題暴露后，意見稿迅速做出了回應(yīng)，修改后的條例將很好地解決這一窘境，與此同時(shí)，由國家發(fā)改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄》也都在制定中。
另外，意見稿進(jìn)一步加大了汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，要求為回收拆解企業(yè)提供技術(shù)支持。由于現(xiàn)在拆車企業(yè)并不了解每款車型的構(gòu)造和原料，很可能將一些危險(xiǎn)有毒物品分解并造成環(huán)境污染。如果汽車生產(chǎn)企業(yè)能夠提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，將會(huì)有效地避免這樣的情況發(fā)生。同時(shí)，汽車生產(chǎn)企業(yè)也能將更多有回收價(jià)值的零部件進(jìn)行再利用，在節(jié)能環(huán)保的同時(shí)，也能為汽車制造本身降低成本。
此外，2002年清理行政審批時(shí)，現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》確立的報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。因此，十分有必要進(jìn)行修改。相信隨著相關(guān)政策和法規(guī)的出臺(tái)，報(bào)廢汽車回收利用必將步入一個(gè)高速發(fā)展的軌道。
六、回收利用的幾點(diǎn)建議
我國報(bào)廢汽車處理問題剛剛引起社會(huì)重視，回收體系不完善，需要借鑒國外在報(bào)廢汽車處理方面成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國報(bào)廢汽車處理進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范化的管理，總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際國情，對(duì)未來國內(nèi)報(bào)廢汽車處理應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:
1、讓汽車生產(chǎn)企業(yè)成為報(bào)廢汽車回收再利用的核心參與者
通過對(duì)美國、日本和歐洲國家報(bào)廢汽車處理研究，可以看出企業(yè)在報(bào)廢汽車回收利用過程中發(fā)揮重要作用，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過可回收性技術(shù)開發(fā)、易拆解性技術(shù)開發(fā)、環(huán)保材料替代技術(shù)等直接參與，可以從源頭上提高報(bào)廢汽車的回收利用率水平。
2、明確汽車在設(shè)計(jì)中可回收利用率目標(biāo)和時(shí)間表
只有通過法規(guī)將汽車的可回收利用率強(qiáng)行規(guī)定下來，使企業(yè)在汽車設(shè)計(jì)過程中就體現(xiàn)可回收利用的設(shè)計(jì)思路，并嚴(yán)格按時(shí)達(dá)到目標(biāo)，才能保證所有汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)過程中承擔(dān)同樣的回收利用率設(shè)計(jì)責(zé)任，避免不同汽車回收利用率出現(xiàn)大的差異化，從而導(dǎo)致在產(chǎn)品競爭上的不公平。
3、報(bào)廢汽車回收處理應(yīng)走市場化道路
由于報(bào)廢汽車中超過80％質(zhì)量以可以被回收利用（以金屬為主），具有回收價(jià)值，美國的報(bào)廢汽車回收以市場化為主，也證明走市場化道路是可行的，因此我國可以對(duì)報(bào)廢汽車回收走市場化的道路，這樣不僅有利于回收過程的透明化，而且可以用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)報(bào)廢汽車的回收處理量。
4、對(duì)報(bào)廢汽車處理過程進(jìn)行規(guī)范
報(bào)廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)存在著對(duì)環(huán)境的污染問題，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。比如，鉛、鉻、水銀等擴(kuò)散，廢油液直接滲入土壤，都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。
5、嚴(yán)格規(guī)定回收過程中廢物的處理程序
通過市場化處理，報(bào)廢汽車絕大部分質(zhì)量將會(huì)得到有效的再利用，但剩余的15％左右質(zhì)量（主要是樹脂、橡膠等），只能作廢物處理。這些物質(zhì)處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到我國報(bào)廢汽車處理的成敗。如果不能對(duì)這些物質(zhì)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚，將?yán)重污染環(huán)境。因此，對(duì)于這些不能回收的廢物，必須規(guī)定嚴(yán)格的處理程序，保證不會(huì)被隨意丟棄。
6、慎用行政指定方法確定報(bào)廢汽車處理企業(yè)
行政指定報(bào)廢汽車回收處理企業(yè)的方法，使被指定回收企業(yè)成為即得利益群體，削弱市場化環(huán)境下的競爭，不利于將報(bào)廢汽車處理市場化。對(duì)于報(bào)廢汽車處理行業(yè)的進(jìn)入，應(yīng)該向整個(gè)社會(huì)敞開，制定相應(yīng)的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都可以對(duì)報(bào)廢汽車進(jìn)行處理。
7、發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用
除了要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，逐步理順資源性產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品間的關(guān)系，允許再制造后的產(chǎn)品經(jīng)標(biāo)記后在市場出售，并可適當(dāng)提高資源性產(chǎn)品價(jià)格、大幅度降低再制造產(chǎn)品價(jià)格，來提升再制造產(chǎn)品的競爭力。國家和地方應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳，逐步提高消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品的市場規(guī)模，積極推動(dòng)再制造汽車零部件產(chǎn)品的國際貿(mào)易。
總之，推行汽車回收利用工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以促進(jìn)汽車再制造業(yè)的發(fā)展，而且更是解決廢舊汽車引發(fā)的社會(huì)公害問題的重要途徑。因此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，依托科技手段，研究對(duì)廢舊汽車的有效回收、再制造利用和妥善處置，對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要、十分長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)我們相信， 隨著國家支持鼓勵(lì)、相關(guān)政策和法規(guī)的出臺(tái)及全國14個(gè)省市試點(diǎn)工作的開展，我國汽車再制造產(chǎn)業(yè)的前景是光明的。
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