世博教我們怎樣處理垃圾
世博會從3個方面啟發(fā)我們該如何治理垃圾:世博會展示了世界各地垃圾處理的發(fā)展歷史，提供了一個反思垃圾處理方式的舞臺，同時，世博會本身展示了垃圾處理的最新理念。1998年里斯本世博會強調(diào)垃圾分類回收，2000年漢諾威世博會突出源頭減量和循環(huán)利用，2005年愛知世博會提出3R理念以“不讓垃圾走出會場”，2010年上海世博會則給出了現(xiàn)實面前追求垃圾“零廢棄”的勇氣，垃圾處理需要在現(xiàn)實與理想之間做出有利于“讓生活更美好”地選擇。
垃圾是廢棄物，可垃圾中又含有可利用的資源，回收利用需要財政支持和社會支持。如何權(quán)衡個人與社會、公益與私益、發(fā)展與保護、社會化與嚴格監(jiān)管等矛盾？只有把垃圾治理列入公共事務(wù)的重要內(nèi)容，視垃圾處理產(chǎn)業(yè)為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，才能讓垃圾處理既服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展又促進社會經(jīng)濟發(fā)展，確保垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
跳出粗放處置模式，建立精細化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條
垃圾治理必須跳出傳統(tǒng)粗放型處理處置模式，強調(diào)源頭減量、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置并舉，把作業(yè)重點放到垃圾排放控制和有用垃圾回收利用，不僅需要重視末端作業(yè)，更要從產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、分配和消費等全過程來設(shè)計垃圾處理的各個環(huán)節(jié)。有3點必須強調(diào):一是促進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)源頭垃圾減量；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護資源環(huán)境；三是依法治理，確保垃圾處理產(chǎn)業(yè)有序推進。
垃圾是消費的產(chǎn)物，同時也是生產(chǎn)過程的產(chǎn)物。生產(chǎn)者將不能消費的物質(zhì)附加到產(chǎn)品上，經(jīng)由消費者丟棄，形成產(chǎn)品廢棄物。應(yīng)提倡清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品廢棄物；改進規(guī)劃和設(shè)計，使用清潔能源和原料，采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，推行綜合利用等，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中垃圾的產(chǎn)生和排放，從源頭實現(xiàn)垃圾減量。一句話，應(yīng)將垃圾減量和排放控制措施應(yīng)用到產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計、制造、包裝、運輸、交換、消費和報廢處理等環(huán)節(jié)，節(jié)約和保護資源環(huán)節(jié)。
另一方面，需要加強垃圾回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。臺灣臺北市以“資源循環(huán)、永續(xù)社會”為展覽主題，獲選進入上海世博會最佳實踐城市之一。臺北市以 45％的資源回收率，向國際展示臺北城市美好生活。臺北市利用行政強制力量和社會力量，于1996年強制推行垃圾分類，在短短3年內(nèi)取得顯著效果，為資源回收利用奠定良好基礎(chǔ)。2003年3月至4月，臺灣永續(xù)發(fā)展促進會廣邀環(huán)保團體、民眾和專家學者等，主持召開了6場廢棄物政策高峰會，提出了“停建垃圾焚燒廠”、“廢棄物清理信息公開與稽查管理”和“回收與廢棄物政策規(guī)劃與檢討”三大訴求及49項建議，順勢推動“零廢棄”方案。
“零廢棄”方案以源頭減量、資源回收利用為主，搭配中間處理及最終處置為未來垃圾處理的執(zhí)行方向，預(yù)定目標為:2016年整體資源回收率達60％，垃圾減量為2008年的70％(即垃圾產(chǎn)生與清運量為2008年的30％)。為推動“零廢棄”方案，臺灣推行資源回收利用法，強制垃圾分類、資源回收利用與推動垃圾費隨袋征收等政策工具，完善垃圾收運體系，提升回收處理技術(shù)和垃圾焚燒技術(shù)，建設(shè)垃圾資源化處理設(shè)施，暢通回收管道，強化廚余垃圾、大件垃圾、爐渣及其他不可燃、不適燃及資源垃圾的分選、回收與利用，逐步提高資源回收利用率，并建設(shè)環(huán)？萍紙@，逐步推動綠色設(shè)計、綠色消費及綠色采購等措施，強化源頭減量。臺灣資源回收方案有效減少了垃圾清運量和提高了資源回收率，并且改變了清運垃圾的組成和特性，2002年垃圾統(tǒng)計資源顯示，清運垃圾中不可燃物質(zhì)僅占9.6％，可燃物質(zhì)占到90.4％，其中廚余類占23.3％，紙類30.0％，塑料類占20.2％，提高了清運垃圾的熱值，有利于提高焚燒效率和焚燒設(shè)備使用壽命。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要打破傳統(tǒng)的以產(chǎn)品組織生產(chǎn)資料的正生產(chǎn)的模式，更多的采用逆生產(chǎn)模式，即根據(jù)資源或有用垃圾特性確定產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計及生產(chǎn)工藝技術(shù)，使生產(chǎn)活動符合“低投入、低消耗、低排放和高產(chǎn)出”特點。
政策應(yīng)為垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作保障
垃圾處理產(chǎn)業(yè)具有公益性，其主體包括政府、非政府組織、社區(qū)、企業(yè)、家庭和居民，涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、公平與效益平衡等問題，需要依法治理。
垃圾治理需要政府行使行政強制和財政支持等手段，引導(dǎo)、主導(dǎo)和參與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，加速垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，確保垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是建章立制，完善法律法規(guī)、集體契約和個人操守體系；二是公正執(zhí)法，公正而廣泛地分配垃圾處理服務(wù)，降低法治成本；三是搭建政府服務(wù)平臺和公眾參與平臺，使公眾養(yǎng)成可持續(xù)消費習慣，自覺參與到垃圾治理立法、執(zhí)法和監(jiān)督過程；四是逐步形成政府監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)管的三級垃圾治理監(jiān)管體系，確保有法必依、行動必果，確保社會廣泛享有垃圾處理服務(wù)。
從世博審視我國很多城市的垃圾治理形勢，我們面對破解垃圾危機和構(gòu)建垃圾處理產(chǎn)業(yè)兩大任務(wù)，需要先進理念、有效政策和強大執(zhí)行力，必須3條腿走路:現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施內(nèi)部挖潛和先進成熟設(shè)施建設(shè)，同時完善垃圾治理支撐體系；制定與完善市級垃圾治理規(guī)劃和委級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)源頭減量、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處理并舉的多種垃圾處理設(shè)施；在確保垃圾無害化處理的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以資源回收利用為核心、以社區(qū)為組織主題、以專業(yè)化分工協(xié)作為考核指標的垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
雖然千頭萬緒，但只有一個原則:政府引導(dǎo)、社區(qū)組織、企業(yè)參與、自產(chǎn)自消、源頭減量、回收利用、因地制宜和落地實施。
總之，我們應(yīng)把垃圾治理看成是一個清潔生產(chǎn)、廢物處理、資源回收與循環(huán)利用和城市化的綜合問題，看成是一個關(guān)系到經(jīng)濟、人文社會和政治發(fā)展的復(fù)雜問題，堅持科學發(fā)展觀，堅持走法治化道路，優(yōu)先考慮垃圾排放控制，高效有序地處理處置垃圾，提高垃圾的資源化利用程度，并確保垃圾處理與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
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