城市有害垃圾的處理
隨著人民生活水平的不斷提高和環(huán)境保護意識的不斷增強，生活垃圾中的有害垃圾越來越引起市民、媒體的關(guān)注，受到各級政府的重視。但這些垃圾該由誰來管理，如何管理是擺在城市管理者面前的一個新課題。本文結(jié)合廣州市的實踐，談幾點看法。
一、有害垃圾應(yīng)由政府哪個部門管理
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防止法》，生活垃圾的管理部門是城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，危險廢物的管理部門是城市環(huán)境保護行政主管部門。那么，什么是有害垃圾，有害垃圾是生活垃圾還是危險廢物，我們只有將這些問題澄清了，才能知道有害垃圾應(yīng)由誰來管理，如何管理。
根據(jù)《國家危險廢物名錄》和《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》，有害垃圾是指城市生活垃圾分類中分類收集的城市居民家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)。《國家危險廢物名錄》第六條規(guī)定，上述居民家庭產(chǎn)生的這些有害垃圾可以不按照危險廢物進行管理。但將這些有害垃圾從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物進行管理。因此，有害垃圾當(dāng)它分散在居民家庭中時，是生活垃圾，可以不按危險廢物進行管理。也就是說，沒有實施生活垃圾分類的地區(qū)，居民家庭可以將其與其他生活垃圾一起進行排放，無須進行特別處理。但有害垃圾它不是普通的生活垃圾，它對人體健康或自然環(huán)境可能造成直接或潛在危害，混入普通生活垃圾后，給生活垃圾無害化處理帶來難度。為科學(xué)合理的無害化處理或綜合利用這部分垃圾，防止有害垃圾對人體或環(huán)境造成危害，有條件的城市，應(yīng)開展垃圾分類，優(yōu)先將有害垃圾進行分類收集。分類集中收集后，有害垃圾的貯存、運輸、處置則必須按危險廢物進行管理。也就是說，居民家庭的排放、環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的分類收集這兩個環(huán)節(jié)由城管（環(huán)衛(wèi)）職能部門來管理，分類收集后的貯存、運輸、處置這三個環(huán)節(jié)則應(yīng)由環(huán)保職能部門進行管理，但為了減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，后三個環(huán)節(jié)也可由城管（環(huán)衛(wèi)）部門按環(huán)保要求來具體操作，環(huán)保部門加強監(jiān)管。
廣州也和國內(nèi)許多城市一樣，在推進生活垃圾減量化、資源化、無害化治理過程中，不可避免地遇到了有害垃圾屬性界定和由誰管理的問題。對此，廣州市在廣泛征求專家和市民意見的基礎(chǔ)上，市城市管理委員會（以下簡稱市城管委）與市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）進行了專題研究，形成了由城管（環(huán)衛(wèi)）部門結(jié)合現(xiàn)有城市生活垃圾收運體系，對有害垃圾進行分類收集和二次分類，并委托有資質(zhì)的危險廢物持證經(jīng)營企業(yè)對有害垃圾進行運輸和綜合利用或處置的共識。
二、如何建立有害垃圾收集體系
2010年，廣州市生活垃圾處理專家咨詢會的專家組建議：“垃圾分類收集要因地制宜、講究實效。應(yīng)優(yōu)先考慮家庭有害垃圾的分類……”為此，廣州市將生活垃圾分成四類：可回收物，餐廚垃圾，有害垃圾，其他垃圾。對其中的有害垃圾，市城管委多次與市環(huán)保局協(xié)商后，以市城管辦的名義下發(fā)了《關(guān)于生活垃圾分類工作中有害垃圾的處理意見》，要求全市10個行政區(qū)、2個縣級市，在實施生活垃圾分類收集區(qū)域，區(qū)城管（環(huán)衛(wèi)）部門應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公共區(qū)域有害垃圾收集容器，收集容器為紅色，色標(biāo)為PANTONG 703CVC，收集容器上標(biāo)有《城市生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2003）規(guī)定的有害垃圾標(biāo)志。居民生活區(qū)，有害垃圾收集容器配置，一般每100戶或1棟樓配置1個，置于住宅一層樓道口或生活居住區(qū)內(nèi)便于居民投放的位置。機關(guān)團體、企事業(yè)單位視情況自行配置。同時廣泛開展宣傳，動員城市居民、單位根據(jù)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將有害垃圾投放至標(biāo)有有害垃圾標(biāo)志的紅色收集容器內(nèi)。
區(qū)城管（環(huán)衛(wèi)）部門結(jié)合現(xiàn)有城市生活垃圾收運體系，對有害垃圾進行分類收集。對轄區(qū)內(nèi)居民分類排放的有害垃圾，根據(jù)數(shù)量、種類規(guī)定具體收集時間、頻次。對有害垃圾回收人員進行專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位定時按規(guī)定收集有害垃圾。按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB/18597-2001），在區(qū)環(huán)保部門指導(dǎo)下，每個區(qū)建設(shè)1—2個有害垃圾貯存庫，并對有害垃圾進行二次分類，采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施，用不同容器分別貯存，并不得超過一年。確需延長貯存期限的，必須報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。
區(qū)城管（環(huán)衛(wèi)）部門還必須配置2—3輛有害垃圾專用收集車，分類收集有害垃圾。進行有害垃圾轉(zhuǎn)運，必須采取防止污染環(huán)境的措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》(交通部令2005年第9號)。分類收集的有害垃圾，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門的指導(dǎo)，委托有資質(zhì)的危險廢物持證經(jīng)營企業(yè)對有害垃圾進行綜合利用或處置。
三、各個部門的職責(zé)區(qū)分
城管（環(huán)衛(wèi)）部門負(fù)責(zé)制定有害垃圾處理的相關(guān)規(guī)定，組織開展有害垃圾收集工作。具體負(fù)責(zé)有害垃圾的收集容器設(shè)置、收集、臨時貯存、委托企業(yè)進行無害化處理。監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位按規(guī)定進行有害垃圾收集。
環(huán)保部門配合城管部門開展有害垃圾分類工作，加強對有害垃圾分類投放、收集、貯存、轉(zhuǎn)運的環(huán)保指導(dǎo)、監(jiān)管，協(xié)調(diào)危險廢物持證經(jīng)營企業(yè)，積極配合城市生活垃圾分類，做好有害垃圾的處置工作。依法辦理處置的相關(guān)環(huán)保手續(xù)。
街道辦事處按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，在開展城市生活垃圾分類中，認(rèn)真做好轄內(nèi)有害垃圾分類收集工作，加強對居民的宣傳教育，組織、監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)按規(guī)定進行作業(yè)。
有害垃圾分類工作所需經(jīng)費，則按城市現(xiàn)行財政管理辦法，由市城管（環(huán)衛(wèi)）部門和各區(qū)城管（環(huán)衛(wèi)）部門分別向本級財政部門申請。
四、有害垃圾的處理程序
有害垃圾處理應(yīng)按照這樣的程序處理：（1）城市有害垃圾的界定。（2）有害垃圾分類收集的宣傳教育。（3）設(shè)置有害垃圾收集容器。（4）居民家庭分類投放有害垃圾。（5）環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位分類收集有害垃圾。（6）按環(huán)保要求進行臨時貯存和二次分類。（7）環(huán)保部門推薦有害垃圾處置備選單位名單。（8）委托有資質(zhì)的危險廢物持證經(jīng)營企業(yè)。（9）辦理危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。（10）選擇有危險廢物運輸資質(zhì)的運輸單位進行運輸。（11）有資質(zhì)的危險廢物持證經(jīng)營企業(yè)對有害垃圾進行處置或利用。
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