新水污染防治法加強對排污的監(jiān)管
地方政府要對水環(huán)境承擔起實實在在的責任；企業(yè)只要超標排污即為違法，要承擔法律責任；完善飲用水水源保護區(qū)管理制度；違法排污代價增高，處罰力度明顯加大。這是4月17日在全市環(huán)保系統(tǒng)《水污染防治法》知識講座上，省環(huán)保廳法律專家劉海東對新修訂的《水污染防治法》做出的精彩評析。
近年來，國內(nèi)水污染事件時有發(fā)生，水體污染相當嚴重，我市(指鹽城市,下同)也面臨著嚴峻的水環(huán)境問題，境內(nèi)8條主要河流，4條河輕度污染，1條河重度污染。新修訂的《水污染防治法》將于今年6月1日起施行，對水環(huán)境保護作出了許多新規(guī)定。為準確理解新《水污染防治法》的精髓，貫徹落實好這部關(guān)系民生的法律，讓環(huán)境保護更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，市環(huán)保局專門邀請了省環(huán)保廳法律專家劉海東來鹽講課。講座吸引了來自全市環(huán)保系統(tǒng)、特別是一線的環(huán)保執(zhí)法人員約180人到場聽課。
專家指出，新修訂的《水污染防治法》強化了政府在水環(huán)境治理中的責任。新修訂的《水污染防治法》明確規(guī)定，政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方政府要對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責；國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。這意味著，今后各級政府，特別是縣級以上地方政府，要對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量承擔實實在在的責任。
新修訂的《水污染防治法》加強了對企業(yè)超標排污行為的監(jiān)管。專家指出，根據(jù)以前《水污染防治法》的規(guī)定，企業(yè)超標排放僅是征收超標排污費的一條界限，這次新修訂的《水污染防治法》明確規(guī)定企業(yè)只要超標排污即為違法，這是對1996年版《水污染防治法》的重大突破。新修訂的《水污染防治法》第九條規(guī)定：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。”違反這些標準就是違法行為，要承擔相應的法律責任。
新修訂的《水污染防治法》特別加強了對飲用水水源的保護，將“保障飲用水安全”寫進了立法宗旨，并專門增設了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章，進一步完善飲用水水源保護區(qū)的管理制度。新修訂的《水污染防治法》規(guī)定：禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目，禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的，要責令拆除或者關(guān)閉。
“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。新修訂的《水污染防治法》加大了水污染違法的成本，增強了對違法行為的震懾力。企業(yè)違反法律、法規(guī)規(guī)定私設暗管且超標排污的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。限期治理后未完成治理任務的企業(yè)，將可能被責令關(guān)閉。新修訂的《水污染防治法》將讓排污者承擔必要的民事責任，因水污染受到損害的當事人，有權(quán)要求排污者排除危害和賠償損失。對于由水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。
“這四個方面是比較突出的改進之處，新的《水污染防治法》與此前相比有多處修訂、完善，法律條文已經(jīng)增加了30條。”劉海東認為，只有具有震懾力的法律才能推動強有力的執(zhí)法。新的《水污染防治法》監(jiān)管更加嚴格、責任更加明確、處罰更加嚴厲，“守法成本高、違法成本低”等水污染防治工作中存在的弊端將得到徹底改變，為進一步做好水環(huán)境治理提供了可靠保障。
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