關于預防與處置跨省界水污染糾紛的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，各環(huán)境保護督查中心：
近年來，跨省界水污染糾紛不斷增加，逐漸成為引發(fā)社會矛盾、影響社會安定的重要因素。國務院領導要求在跨省界重點河流、湖泊、海域建立跨省際聯(lián)防治污機制，互通情況、相互監(jiān)督，注重日常監(jiān)測、預警、檢查的協(xié)同，防患未然，形成治污工作合力，及時有效地預防和處置跨省界水污染糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。為貫徹落實國務院領導的指示，有效預防與處置跨省界水污染糾紛，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、從源頭上預防跨省界水污染糾紛的發(fā)生
為預防跨省界水污染糾紛，涉及跨省界流域的相鄰地區(qū)特別是上游地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)環(huán)境容量及出境水質目標，合理制定規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、嚴把環(huán)境準入關和項目驗收關，采取更加嚴格的環(huán)保措施。從源頭上防范跨省界流域水污染糾紛。
（一）合理規(guī)劃布局，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。跨省界流域交界地區(qū)尤其是上游地區(qū)應實行環(huán)境優(yōu)先政策，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境容量及跨省界水質要求，制定經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要限制、禁止發(fā)展重污染項目，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，加大對鋼鐵、造紙、酒精等12個高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，盡早完成強制淘汰或關閉落后工藝、設備與產(chǎn)品任務。
（二）注重源頭控制，嚴把環(huán)境準入關和驗收關？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，按照國務院批準、由七部門印發(fā)的《關于加強河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）要求，自2009年起，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的項目。毗鄰上游地區(qū)擬建項目，經(jīng)環(huán)境影響評價預測可能會嚴重影響跨省界斷面水質或造成超標的，在審批前應采取適當方式征詢下游相鄰環(huán)保部門的意見。相鄰省級環(huán)保部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件報環(huán)境保護部審批。新建設項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，要依法責令停產(chǎn)停建。
（三）強化監(jiān)督執(zhí)法，加大污染整治力度。加大對跨省界流域環(huán)境整治力度，水污染物排放必須達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布，對超過總量指標的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目環(huán)評報告。對長期超標排污、私設暗管偷排偷放、污染直排、影響跨省界水質的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治或關閉。加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設，并嚴格控制流域農(nóng)業(yè)面源污染。
（四）落實治污責任，嚴格實行跨省界流域斷面水質考核。敦促政府確保跨省界流域水質達到《“十一五”水污染物總量削減目標責任書》中確定的目標。我部對跨省界斷面水質按年度目標進行考核評定，對不能按期完成工作任務的，暫停審批影響跨省界流域水質的主要區(qū)域新增排污總量的建設項目環(huán)評報告。因跨省界水污染引起的損害賠償責任和賠償金額糾紛按《水污染防治法》有關規(guī)定執(zhí)行。國家加快制定上下游流域生態(tài)補償政策，并鼓勵地方積極探索和建立生態(tài)補償機制。
（五）加強溝通協(xié)調，合理確定跨省界流域的水環(huán)境質量適用標準。部分流域省界相鄰地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質量標準不協(xié)調，適用標準不合理，影響監(jiān)督管理與責任考核，應加強相鄰省界地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質量標準的統(tǒng)一性和合理性。重要流域跨省界流域的水環(huán)境質量適用標準由我部會同水利部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，其余流域由相鄰省級環(huán)保部門會同有關部門和當?shù)卣_定。如確實無法協(xié)調的，由我部協(xié)調確定。
二、建立預防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機制
根據(jù)跨省界流域水污染情況及省界斷面水質目標要求，省級環(huán)保部門要督促并協(xié)助有關地方政府，在與相鄰省級環(huán)保部門和地方政府共同協(xié)商的基礎上，建立預防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機制。
（一）定期聯(lián)席會商。督促并協(xié)助跨省界流域上下游地區(qū)人民政府建立聯(lián)席會商機制，下游地區(qū)政府至少每年汛期前主動召集一次聯(lián)席會議，相互通報并商討跨省界水污染防治工作，上游地區(qū)政府應予以配合。督促流域省界相鄰地區(qū)政府要組織制定科學合理的閘壩調控方案，并監(jiān)督落實。
（二）信息互通共享。流域省界地區(qū)相鄰環(huán)保部門定期互通水污染防治進展、斷面水質等情況。環(huán)保部門要與水利、漁政等部門定期互通省界斷面水質、水量、水文、閘壩運行等信息。當上游地區(qū)發(fā)生污染事故或污染物排放、流域水量水質水文等出現(xiàn)異常并可能威脅下游水質時，除按規(guī)定上報外，上游政府或環(huán)保等有關部門應立即通知下游政府或環(huán)保等有關部門，并對重點污染源采取限產(chǎn)、限排或暫時關閉等措施。當下游地區(qū)發(fā)生水質惡化或死魚等嚴重污染事故并確認由上游來水所致時，除按規(guī)定上報外，應及時通報上游政府和環(huán)保等相關部門。上游地區(qū)應積極采取措施控制污染，并向下游地區(qū)及時通報事故調查處理進展。
（三）聯(lián)合采樣監(jiān)測。由我部組織跨省界流域相鄰兩省環(huán)保部門共同制定跨省界水質監(jiān)測方案，明確采樣斷面與時間、監(jiān)測指標與方法，定期開展聯(lián)合監(jiān)測。敏感時期增加監(jiān)測頻次，環(huán)保部門要組織水利、漁政等部門及時通報監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況。一旦發(fā)生跨省界水污染事故，相鄰環(huán)保部門立即啟動環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測預案，在規(guī)定時間內(nèi)到達同一斷面共同采樣監(jiān)測，一方無故不到或不按規(guī)定監(jiān)測的以另一方監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。雙方對監(jiān)測數(shù)據(jù)提出異議時，應保存水樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站負責監(jiān)測。
（四）聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。在定期會晤、信息共享和聯(lián)合監(jiān)測的基礎上，跨省界流域相鄰環(huán)保部門要定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，共同對兩地水污染防治情況開展現(xiàn)場檢查，加強流域重點水污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保措施落實情況的督查，預防跨界水污染事故的發(fā)生。同時要互相通報在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。環(huán)境保護部區(qū)域環(huán)境保護督查中心要加強跨省界流域交界地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和督查。
（五）敏感時期預警。在敏感時段（如枯水期、汛期）和河流敏感區(qū)域（如飲用水源地），跨省界流域相鄰環(huán)保部門要及時了解重點污染源排污變化情況，必要時采取限產(chǎn)限排等控制排污總量的措施。加強與水利、漁政等部門的協(xié)調與溝通，及時了解江河流量、閘壩調控、污水處理廠運行等情況，在確？缡〗鐢嗝嫠|未明顯下降的前提下，實施小流量排放等措施，保障水環(huán)境安全。
（六）協(xié)同應急處置。一旦發(fā)生跨省界水污染突發(fā)事件，交界地區(qū)環(huán)保部門要立即報請當?shù)卣杆賳迎h(huán)境突發(fā)事件應急預案，提出控制、消除污染的具體應急措施，協(xié)助當?shù)卣刂坪吞幹盟廴。并按有關程序及時上報情況。
（七）協(xié)調處理糾紛？缡〗缢廴炯m紛發(fā)生后，應依法由相鄰兩省人民政府共同協(xié)商處理。經(jīng)協(xié)商確實無法達成共識的，相鄰兩省人民政府提出申請，由我部進行協(xié)調。經(jīng)協(xié)調并達成共識時，按協(xié)調意見落實。經(jīng)協(xié)調仍無法達成一致意見時，由我部提出處理意見上報國務院批準，并按國務院批復意見執(zhí)行。
（八）開展后督查工作。對于引發(fā)跨省界水污染糾紛的企事業(yè)單位，當?shù)卣铜h(huán)保部門要依法處罰并提出限期整改要求，由相鄰兩省環(huán)保部門組成聯(lián)合督查組對其整改情況開展后督查，確保整改措施落實到位。必要時，由我部組織進行督查、督辦。
各級環(huán)境保護部門要高度重視跨省界流域環(huán)境污染問題，加強協(xié)調與合作，聯(lián)防治污、聯(lián)動預警、聯(lián)合處置，積極有效地預防和處置跨省界水污染糾紛問題，維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
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