改設(shè)備陳舊水價倒掛 蘭州推進水管體制改革
甘肅省政協(xié)副主席、市長張津梁在9月5日舉行的全市水管體制改革動員大會上強調(diào)，水利工程管理體制改革是我市在深化企業(yè)改革基礎(chǔ)上，推動事業(yè)單位改革的一項重要任務(wù)，全市各級黨委政府、有關(guān)部門、各水管單位要積極行動起來，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排，力爭在較短時間內(nèi)全面完成改革任務(wù)。
市領(lǐng)導(dǎo)段英茹、張宗奎、魏志樂、趙福元參加動員大會。
目前，全市共建成各類水利工程2200多處，承擔(dān)著全市152萬畝的農(nóng)田和林草灌溉、77.74萬人的農(nóng)村飲水安全、近百萬頭牲畜的飲水、數(shù)百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水和小城鎮(zhèn)建設(shè)供水任務(wù)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈工程。但由于缺乏投入等原因，我市水管單位和水利工程還存在著設(shè)備陳舊、體制不順、水價倒掛、改革滯后等諸多問題。今年7月，張津梁對水利工程調(diào)研之后，對全市水管體制改革工作提出了年內(nèi)完成改革主體任務(wù)、明年春灌前全面完成改革任務(wù)的要求。經(jīng)過大量的前期準備工作，目前，改革的措施、政策的制定和資金的籌集都已基本到位，全面啟動全市水管體制改革的條件已經(jīng)具備。
張津梁指出，全面推進水管體制改革，首先要充分認識水管體制改革的重要性和緊迫性。建國以來，特別是改革開放以來，我市先后建成了一大批水利工程設(shè)施，基本形成了大、中、小工程并舉，地表水、地下水、天上水“三水”利用，電力提灌和自流灌溉相結(jié)合的灌溉網(wǎng)絡(luò)，但同時也要看到，水利工程運行和管理方面長期積累的一些困難和矛盾也日漸突出，因此，加快推進水管體制改革是擺在我們面前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。他說，從水管體制改革的形勢來看，當前面臨著許多有利條件，各縣區(qū)和有關(guān)部門一定要充分認識這次水管體制改革的重要意義，切實把水管體制改革作為一項重要任務(wù)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，確保完成實施意見確定的改革任務(wù)，把我市水利工程管理工作提高到一個新水平。
二是要明確改革的總體要求和基本原則。改革的總體要求就是建立良性運行機制，保證水利工程安全運行，充分發(fā)揮工程效益，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。改革中要處理好五大關(guān)系：一是正確處理水利工程的社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系;二是正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系;三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系;四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系;五是正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關(guān)系。改革的重點任務(wù)就是通過深化水管體制改革，初步建立符合我市市情、水情和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機制。
三是要把握好改革中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要積極落實水管單位經(jīng)常性經(jīng)費和日常維護費。對于現(xiàn)有26家單位的定性要摸清底數(shù)，按照要求盡快提出改革目標;要在確定編制情況的基礎(chǔ)上，保證財政投入;水管單位定性并非一成不變，要根據(jù)實際運行情況逐步向經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)變，最終達到“以水養(yǎng)水”的目標。其次要抓好水管單位內(nèi)部改革，全面實行聘用制，全面實行水管單位內(nèi)部企業(yè)化管理，積極推行以崗位工資為主的工資分配制度，實現(xiàn)按勞取酬。第三要統(tǒng)籌解決好職工社會保障問題，保證在職職工、退休人員和臨時用工人員的待遇和安置問題，先講安置，再談改制，做到以人為本;第四要抓好小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。
四是要突出抓好重點水利工程改造和建設(shè)。首先要積極拓寬水利工程建設(shè)的投融資渠道，一方面要全力以赴爭取省上和國家專項投資，把打捆項目作為水利工程項目建設(shè)的頭等大事，同時不放松對單項項目的爭取力度，另一方面，要按照誰投資、誰受益的原則，想方設(shè)法吸納社會各方投資，對有條件的現(xiàn)有國有設(shè)施，可逐步轉(zhuǎn)入市場化運行。其次要解決好農(nóng)村安全飲水等問題。要調(diào)整原有規(guī)劃，使剩余54萬農(nóng)村群眾在2012年全部解決安全飲水問題，力爭在“十一五”末完成主體任務(wù);要按照計劃調(diào)整目標任務(wù)，使目標任務(wù)具體化、項目化;要精心組織實施，最大程度地發(fā)揮工程的規(guī)模效益;要建立健全管理制度，使工程長期發(fā)揮效益，群眾長期受益。第三要大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。蘭州是嚴重缺水城市之一，要通過推進地方性立法，將節(jié)水型社會建設(shè)導(dǎo)入法制化軌道;要提高節(jié)水管理技術(shù)水平，形成良性機制;要本著有利于節(jié)水的原則，逐步、適度、穩(wěn)妥地推進水價改革工作，在基本穩(wěn)定前提下，探索水價改革試點，強化水費征收力度。
五是要抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓;水行政主管部門牽頭，各有關(guān)部門要結(jié)合各自的工作職責(zé)和任務(wù)，認真抓好貫徹落實;市級領(lǐng)導(dǎo)小組施行每月例會制度，建立工作考核、問責(zé)和獎勵制度;改革進展過程中，要隨時通報進展情況;改革結(jié)束后，進行全面總結(jié)，對工作成績突出的，給予表彰獎勵，對因決策失誤、工作不力造成重大影響的，要嚴肅追究責(zé)任。監(jiān)察部門要對人事改革和定責(zé)、定崗、定編工作加強監(jiān)督管理，審計部門要對資金落實和使用情況進行及時認真的審計監(jiān)督。
市水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、26家水管單位主要負責(zé)人以及市、縣(區(qū))有關(guān)部門負責(zé)人參加了動員大會。
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